探討小型農田水利工程設施運行管理模式——山東省魚臺縣李橋排灌協會建設的做法及成效

田海麗，房 穎，石 羽

山東省魚臺縣水利局，山東濟寧 272300

1 基本情況

魚臺縣位于山東省西南部，南四湖的西岸，處于淮河流域南四湖水系的下游，地形平坦，地勢低洼，呈西南高東北低。全縣平均地面高程35.00m，屬典型的濱湖洼地，漬澇災害明顯。經過多年大規模的水利工程建設，從防洪除澇著手，疏挖河道，加固堤防，興修排灌站及田間溝渠。目前已形成了河流縱橫，溝渠成網，水利工程星羅棋布，在一般年份，可遇旱能灌，遇澇能排的局面。

隨著農村和農村經濟的發展，經濟結構的調整，現有的灌排條件和傳統灌排方式已不適應激烈的國際競爭的要求。水利工程管理機構和制度滯后，造成水利工程運行成本高效益低等問題，如何建立新的更加合理的灌排方式，最大限度地發揮灌區效益是我們亟待解決的問題。現代水利、可持續發展水利都要求水資源優化配置、合理使用，因此我們不能再沿襲計劃體制下簡單追求數量膨脹的農業灌溉模式，只能走注重質量和內涵發展的道路。2003年魚臺縣開始進行了以提高工程管理水平，更好的服務于三農、為農業、農民服務為目的，對水利管理及運行機制進行了大膽的改革與嘗試，成立了以鄉鎮為單位的水利服務中心，2010年借助小農水重點縣工程成立了以排灌站為樞紐以灌區為單元的灌溉協會。

2 李橋排灌協會設立條件

山東省重點平原洼地治理工程項目在魚臺縣建立農民排灌協會示范區后，清河鎮政府積極響應，考慮到李橋群眾基礎較好，思想覺悟高，田間工程配套設施完善，水費征收容易，村委班子相對穩定，所有農戶都能自愿加入，才能確保協會成立后，不會成為空架子，故選定李橋灌區作為排灌協會示范區，成立具有獨立法人資格的灌區農民排澇協會。李橋灌區涉及六個行政村，1209 戶，人口4990 人，耕地面積6300 畝（其中旱田900 畝，水田5000 畝，菜地及其它400 畝）。灌區灌溉面積5000 畝，排澇面積9000 畝。該灌區現有排灌站一座，位于老萬福河右岸11＋920 處，始建于1965年，2011年拆除重建，裝機20ZLB－70 泵4 臺套，配套功率320kW；灌區內有干渠2條，長5.71km，支渠17 條，長15.49km，排水干溝2 條，長7.33km，支溝33 條，長33.6km；田間配套建筑物70 座，其中生產橋涵28 座，分水閘17 座，穿渠路涵洞10 座，分水斗門205 個。

李橋排灌協會服務的宗旨是有效地進行水利工程維護工作，使群眾更多地參與到工程的運行維護中來，逐步形成灌區良性發展的管理體制和運行機制。2006年～2008年開始籌備，2009年～2011年試運行，2011年10月協會成立，成立一年來協會工作進展順利，灌區內群眾也比較滿意，對農民的服務更加全面，對設施的投入進一步量化、細化，探索出了一條新形勢下水利運營的新模式，促進了灌區農業排灌的可持續發展。

農民協會組織建設按照協會“有辦公用房、有辦公設施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費依據”的六有標準進行設置。

3 李橋排灌協會運行與管理

李橋排灌區田間工程泵站設備維護費用，由村提出就工程現狀需要進行的維修項目內容并提交議事會，然后由協會報鎮水利站審核，撥付資金，完成維修項目。是協會開展的自我工程維護，充分體現了農民參與，民主管理，自我服務的合作精神，當年完成，當年受益。

李橋排灌協會就灌區年運行費用進行了民主討論，首先由協會負責人就上一年運行開支情況作系統介紹，并就下一年運行所需費用進行概算，取得協會議事會的批準。協會通過詳細的排(灌)日期，財務支出，群眾一目了然，交錢順心，交后放心。

協會的經費來源就是水費，經協會理事會研究確定，目前水費收繳數額暫時按縣物價局核定的50 元/畝，在搞好工程維修、設備更新的同時，收費逐年降低，最大程度的讓利群眾。節余的資金作為協會發展基金。適當發展副業項目的收入，以副業補主業、以主業促副業，良性循環，實現可持續發展。

4 存在問題

1）協會規模小，抗風險能力低，在大環境影響下，副業項目經營比較困難，所有維護項目開支都壓在水費上，如遇工程維護費用過高或排灌電費超支過大，會造成協會運行困難，必須爭取上級財政的支持；

2）所聘人員工資標準較低，不如外出打工，影響職工情緒，造成管理隊伍不穩定；

3）協會會員全部從農戶中產生，管理水平和業務技能相對貧乏，無法脫離業務部門的指導，需經常進行職工培訓，才能促進協會的發展。

5 取得成效

實踐證明，建立在自愿參與、民主管理、互助合作基礎上的農民用水戶協會組織，能有效調動廣大農民群眾參與農村水利工程建設管理的積極性，解決集體管水組織“主體缺位”的難題，對于增強農民的民主管理意識，密切供水雙方的關系，改善田間工程管理和維護狀況，提高水費收取率，促進節約用水，降低農業生產成本，減輕農民負擔，促進農民增收等都具有十分重要的意義和作用，是適應農村稅費改革新形勢，建立農村水利高效運行管理新機制的需要，深受地方政府、水管單位和農民群眾的歡迎。

5.1 增強了廣大農民的自主、自立意識

小型農田水利工程建設與管理體制下的協會管理模式從根本上改變了過去農田水利設施有人用無人管的局面。灌區內的所有灌水設施都屬協會所有，自主管理、自負盈虧。廣大用水戶真正認識到這是所有協會會員的事，是自己的事，關系到自己的切身利益，都能積極自愿參與。

5.2 改善了工程的使用率

協會成立后，將水利工程的管理權和使用權移交給農民協會，工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關，農民都能自覺地把水利工程的管理和維修養護當作自己的事，對工程的損壞及時匯報和維修，從而降低了工程的維護費用并提高了使用效益。

5.3 明顯改善了灌溉服務質量

農民協會嚴格執行協會的章程和各項規章制度，加強用水管理，按農戶需求調度水量，確保了協會內的農田適時適量得到灌溉，服務質量有了明顯的改善，得到了農民用水戶的信賴和贊譽。灌水周期由7 天縮短為4 天左右。

6 幾點建議

一要處理好政府引導和群眾自治的關系。一方面，協會是農民自己的組織，與鄉鎮、供水部門沒有隸屬關系。協會組建和運行必須靠農民參與，在自愿的基礎上實行，否則，協會缺乏群眾基礎，勢必成無本之木、無源之水，難以運行。另一方面，協會只有在政府的關心和支持下，才能持續的發展。在協會的組織管理、水費收取形式、灌溉工程管理權限等方面都要制定有利于協會正常開展工作的政策措施，而且要規范化、制度化、法制化，才能使協會穩定、良性地發展。

二要處理好協會形式與內容的關系。農民排澇協會組織的掛牌成立只是項目建設的外在表現形式，從內容上形成一套良性運行機制，使協會實現預期效益，得到持續發展，這才是協會建設的根本目的。在具體工作中，要認真做好宣傳培訓工作。農民是協會建設和管理的主體，協會是為農民自己服務的組織。由于農民的民主化進程是一個長期的過程，在項目實施過程中要通過宣傳培訓，真正使用水戶樹立水是商品、灌溉用水計量交費的意識，能夠樹立灌區自主管理、自我發展的意識。如果農民不能接納這種新型的管理模式，協會就不能成立，即使勉強成立，也是一個“空殼”，不能發揮應有的作用。所以通過項目的實施要使農民的參與意識、民主意識有較大的提高，為協會的長期良性運行打下堅實的思想基礎和群眾基礎。

三要處理好協會內部機構建設和外部配套工程的關系。完善的農田配套設施是保證協會具備生存條件的物質基礎。設施不配套，渠道老化嚴重，政府無力承擔，協會更無力承受，協會也就沒有成長和持續發展的支撐和后勁。因此組建協會，一定要結合田間工程項目的實施進行，如：農業綜合開發土地治理項目、世行項目和小型農田水利重點縣建設等水利項目，完善協會范圍內的水利基礎設施，為協會的組建和運行提供較好的物質基礎。

四要政策支持

1）積極推進農村水利工程管理體制改革，為協會的組建、發展創造有利條件是政府的職責；

2）水行政主管部門主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；

3）加強與發展改革、價格、財政、民政、農業和政策研究等有關部門的溝通與協調配合，深化農業水價改革，促進落實灌排協會的運行管理及工程的運行維護經費來源，共同做好農村水利基層群管組織體制改革工作。

結論：

雖然李橋農民排灌協會在探索新的治水思路方面做了一些有益的嘗試，取得了一定的成績，但離新形勢及農業和農民服務要求，還有很大差距，還要不斷學習先進的管理經驗和模式，進一步轉變職能，完善制度，強化措施，百尺竿頭，更進一步，為魚臺縣小型水利工程建設管理，推進農村經濟持續、穩定、快速發展做出新的更大貢獻。

[1] 袁長玉.小型農田水利工程建設期和運行管理期若干問題的探討[J].城市建設理論研究，2012(25).

[2] 孔德爛，黃劍.小型農田水利工程施工技術要求的探討[J].江西建材，2012.

[3] 山東省水利勘測設計院編.水閘設計實例，1984.