關于培育職業煙農的思考與建議

張 強

（漢中市煙草公司洋縣分公司，陜西 洋縣 723300）

2007年7月，國家煙草專賣局在全國煙葉生產座談會上，提出要將傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，并努力實現“一基四化”的發展目標。煙農作為煙葉生產的主體，發展現代煙草農業就必須要有一支數量穩定、生產水平高、種煙熱情濃的煙農隊伍。因此，如何培育職業煙農成為發展現代煙草農業的一項重要課題。

1 職業煙農的含義和基本特征

1.1 職業煙農的含義

職業煙農是指專門從事煙葉種植生產經營活動，煙葉種植收入為家庭主要經濟收入來源。與傳統煙農的區別在于自愿從事煙葉生產經營活動，“以煙為生、精于種煙”，是有知識、懂技術、善管理的新型煙農。

1.2 職業煙農的基本特征

（1）穩定性。職業煙農一般都居住在農村，種煙歷史5年以上，常年種煙規模在20畝左右，把煙葉種植作為主要職業。

（2）勞動力充足。職業煙農普遍年齡在55歲以下，家中還有2個以上的青年勞動力，并培養煙葉種植接班人。

（3）從事現代煙草農業。職業煙農善于接受新知識，掌握現代煙草農業生產種植技術，能開展機械化田間作業，具有創新意識和創新能力。

（4）誠實守信，規范經營。職業煙農能夠遵守煙草專賣法規和煙葉種植收購合同，在煙葉種植中不虛報面積，在煙葉交售中不摻雜使假。

（5）生產水平高，經濟效益好。職業煙農的單產水平為150-175公斤/畝，交售煙葉上中等煙比例在90%以上，畝產值比傳統煙農一般高出10%以上。

2 培育職業煙農的重要意義

2.1 職業煙農是建設現代煙草農業的基礎

發展現代煙草農業，就是充分利用現代物質條件裝備、現代科學技術和現代組織管理來經營的，具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化和信息化程度，綜合生產能力和轉換效率都比較高的煙草農業類型。這些現代化裝備和管理理念最終還是要靠廣大煙農來落實，只有培育一批有文化、懂技術、善管理的職業煙農，才能滿足現代煙草農業的建設需要。同時，穩定的職業煙農隊伍，能增強煙葉生產的抗風險能力，確保煙區規模穩定，是現代煙草農業穩步發展的人才保障。因此，建設現代煙草農業離不開一支穩定的職業煙農隊伍。

2.2 利于煙葉生產可持續發展

煙草行業的發展實踐證明，煙農穩，煙葉穩，行業穩。反之，煙農隊伍不穩定，必將制約煙葉生產甚至煙草行業的可持續發展。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，給煙農隊伍的穩定帶來不小的沖擊。一是受經濟多元化發展的影響，煙農可選擇的經濟作物較多，對煙葉種植的依賴性下降，政府采取行政手段來穩定煙葉規模的作用已逐漸弱化。二是受城鎮化影響，部分農民選擇外出打工，導致農村大量勞動力和煙農流失。三是受市場經濟影響，煙用物資成本、土地成本、勞力成本不斷上升，煙葉比較經濟效益的優勢越來越不明顯，對煙區的發展造成一定壓力。

在社會主義經濟制度的大背景下，要保持煙葉生產的可持續發展，當務之急是要著力培育一批職業煙農隊伍。一方面，職業煙農對煙葉種植忠誠度高，不易受外界條件影響而放棄種煙，確保了煙農隊伍的穩定；另一方面，職業煙農生產水平較高，煙葉種植效益較好，能起到示范到頭作用，堅定周邊煙農的種煙信心，促進煙葉生產的可持續發展。

2.3 利于提升煙葉生產整體水平

隨著科技興煙的不斷推進，煙葉生產的整體水平不斷提升，但也要看到“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜勞作”的傳統煙葉生產方式普遍存在的現象。傳統煙葉生產方式由于種植分散，管理粗放，導致用工數量較多，煙葉質量參差不齊，難以滿足“原料保障上水平”的需要，經濟效益偏低，也很容易被競爭激烈的煙葉市場所淘汰。

當前，要轉變生產方式，就需要發展職業煙農，使職業煙農逐漸成為煙葉種植的主體。職業煙農有知識，有文化，敢于接受新鮮事物，能夠更快的適應合作社、家庭農場等現代煙草農業的生產方式，并利用其掌握的先進種植技術，保障其煙葉質量，實現從規模、質量、效益上提升煙葉整體生產水平。

2.4 社會主義新農村建設的重要體現

社會主義新農村建設是全面建設小康社會的重點任務。把一部分煙農培育成有技術、懂管理、善經營的職業煙農，是提升其收入水平，改善其生活條件的一條途徑。同時，職業煙農往往是村里科技興煙、靠種煙致富奔小康的排頭兵，會對周圍的農戶和家庭產生示范帶動效應，激發其他農戶使用新技術，改變現有生產方式，帶動現代農民隊伍的不斷壯大，從而加快實現共同富裕，推進社會主義新農村建設。

3 培育職業煙農的建議

3.1 合理選擇培養對象

隨著城鎮化進程加快，農村大量勞動力外流，農業生產兼業化、老齡化趨勢日益明顯，職業煙農成為煙葉種植的主體是大勢所趨，在選取培育對象上，更要從長遠角度來考慮。一般培養對象要符合以下幾點要求：一是種煙熱情高，自愿種植煙葉的煙農；二是有一定知識文化基礎，學習能力強，善于應用新技術的煙農；三是有適度規模種植土地條件的煙農；四是年齡在55歲以下的青中年煙農；五是遵守煙草專賣法規，配合煙草公司技術指導的煙農。

3.2 加快土地流轉進程

規模化種植是現代煙草農業的主要特征，職業煙農是現代煙草農業的建設主體，所以職業煙農需要一定的規模種植作為生產基礎。切實做好土地流轉工作，解決職業煙農用地問題尤為重要。一是正確引導，推進土地快速流轉，通過對比收益算賬、村干部帶頭等方式，積極引導農民讓出閑置土地，促進土地流轉升溫加速。二是加強宣傳，鼓勵農民自愿流轉，通過現場會、座談會等多種形式，廣泛宣傳土地流轉的有關政策，消除農民對土地流轉的偏見和誤解，用典型事例教育農民，使其看到土地流轉所帶來的經濟收益，從而轉變觀念，促進土地流轉。三是完善政策，規范土地流轉工作，按照規模化種植、集約化經營要求，制定完善土地流轉政策，鼓勵個體私營企業、鄉村干部、社會能人、種植大戶等通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、合作種植等方式，加快土地流轉，參與規模化種植經營，引導成立縣級或鎮級宜煙土地流轉中心，規范土地流轉，維護群眾利益。

3.3 強化技術培訓

種煙地區多處在偏遠山區，煙農普遍知識文化水平偏低，存在著憑經驗種煙的現象，因此，要加強技術培訓，不斷提高職業煙農隊伍的科技文化素質和新技術應用能力。一是要明確培訓層次，根據煙農文化基礎、年齡結構及煙葉生產各環節中的不同需要，充分利用各中培訓資源，做到因材施教，并注重培訓形式要接地氣，要讓煙農聽得懂，用的會。二是要優化培訓內容，結合現代煙草農業建設需要，著重在濕潤育苗、井窖式移栽、平衡施肥、病蟲害防治、成熟采收、八點式精準烘烤工藝等先進生產技術上進行系統培訓。三是要創新培訓形式，結合煙葉生產和煙農農忙的實際情況，因地制宜的開展多種形式培訓。

3.4 完善種煙風險保障體系

煙葉生產受自然條件影響較大，為避免因自然災害造成的損失打擊煙農種煙信心，有必要建立和完善種煙風險保障體系，在受災的情況下給予煙農一定補償。一是建立健全煙葉生產防災、減災保障措施和防雹高炮網點硬件設施。二是建立由政府民政部門救助基金和鄉鎮“煙葉生產發展基金”組成的災害保障基金。三是聯系氣象部門在條件成熟的區域開展防雹作業。最終形成一套行之有效的種煙風險保障體系，降低煙農不必要的損失，最大限度的保障煙農利益。