對工會民主管理工作的深度認知

譚艷香

（湖南鐵道職業技術學院，湖南 株洲 412001）

對于工會而言，平等協商原則與民主管理原則是工作的重心。黨在十七大曾提出：“應依托工人階級，并對以企業職工代表大會為基礎形式的單位施行民主管理制度進行有效合理完善，支持企業職工施行民主管理制度，進而達到維護職工權益的目的。”以經濟全球化為基礎，在市場經濟不斷過渡過程中，勞動關系與社會經濟等狀況不斷發生轉變，這也對工會的民主管理工作提出了更多要求，所以對于新背景下對企業職工進行有效民主管理工作進一步認識尤為必要。

1 企業職工進行民主管理的主體人員

從字面即可看出，企業職工施行民主管理制度主體在于企業內部全體職工而不是企業內部所有人員。然而此原則操作過程中，常常將企業所有人員包括企業行政領導者作為企業職工進行民主管理主體，進而導致企業職工民主管理主體混亂，其主要原因在于企業職工對于職工民主管理概念不夠明確。企業職工這一概念，在不同背景與體制下，其含義也不盡相同。計劃經濟體制背景下，職工即為“國家勞動計劃有效指標內職員及工人”，其中包括國企領導者以及其他員工。領導者和員工均在國家勞動的計劃指標內，由國家行使管理權因此企業領導者同員工統稱為國家職工。市場經濟體制作用下，職工概念發生轉變。市場經濟體制改革致使國有企業數目急劇下降，非公有制企業應運而生。企業工會組建與職代會組建接踵于非公有制企業奉行開來。

非公有制企業內部，若繼續推行計劃經濟體制作用下職工施行民主管理制度，將企業所有人員均看做企業職工民主管理主體，那么民主管理制度便失去了其存在的意義。即便是國有企業內部，也需對職工這一觀點從頭界定。

企業職工實施民主管理制度主體是企業全部職工，而這一職工指的是市場經濟體制下而不是經濟體制下的含義。市場經濟體制作用下，企業職工指的是在企業勞動關系內同用人單位相呼應的勞動者，是其直接生產者，其中包含物質與精神文化產品生產者，即為通常所說員工，而用人單位的企業領導者不包含在內。

2 企業職工施行民主管理制度的性質

所謂民主較為直接的含義即由人民自身當家做主。以此可推斷，企業職工施行民主管理制度本意在于使企業職工于企業管理中享有做主權力。然而根據調查顯示可了解到，即便企業職工民主管理制度做的相對較好企業內距目標也相差甚遠。從企業職工代表大會即可看出，企業內部重要決策以及領導人選擇均非職代會決定。

職工施行民主管理制度實質究竟為企業職工當家做主還是僅僅起到參與管理的作用，其中涉及兩個問題：其一，企業職工以何種身份對企業進行管理；其二，企業職工施行民主管理制度性質是只參與決策還是做主決定。從政治理論上說，我國社會主義性質即決定人民大眾在社會管理過程中擁有當家做主地位，所以說人民群眾即為國家主人，這是毫無疑問的。計劃經濟體制作用下，國有企業居多，國有企業屬于人民所有，而企業職工為全國人民一部分，職工即為企業主人，即可管理企業。市場經濟不斷轉變過程中，非公有制企業日益增多，企業資產屬于企業投資者，企業投資者及企業管理者共同掌握企業資產所有權及企業經營管理等權力，企業職工處于被管理者地位。

非公有制企業內部，企業職工很難稱為企業主人。即便在國有企業內部，企業職工在管理過程中也不完全可以當家做主。企業職工在管理決策過程中這是提出建議及意見，這只是參與管理。造成企業職工民主管理這一理論與實踐脫離主要原因在于政治上的拔高。理論上不斷拔高，而現實中卻又無法做到，導致企業職工對于企業施行民主管理制度失去熱情，消極應對，企業職工民主管理制度便流于形式。

3 企業職工民主管理制度作用定位

企業內部職工民主管理制度通常被稱作“企業民主管理”，極易引起歧義。對于企業職工施行民主管理制度的作用定位我們不能將其太過理想化，將企業職工民主管理說成生產資料公有制必然產物，是社會主義優越性表現，同時也是企業職工在企業內主人翁地位有效體現，是社會主義真正民主同資本主義虛偽民主相區別的根本標志。

企業職工施行民主管理制度作用定位應是當代企業制度中不可或缺的主要組成部分。將企業產權關系、企業經濟關系、企業勞動關系等相結合并加以規范得到的制度體系即為現代企業制度。這一制度中，企業所有者、企業經營者、企業勞動者同時享有并可行使各自擁有的權力。勞動者所擁有民主管理權通過企業工會組織和企業職代會、企業職工董事監事、廠務公開及平等協商集體合同等制度實現。

在企業內部，企業職工民主管理及行政管理兩個概念相互聯系卻又相互區別。盡管企業管理主體、企業管理客體及企業管理方式均不同，但企業職工民主管理與行政管理均為企業內部管理不可或缺的機制。二者均為為了合理組織與發展生產力，促進個人同企業共同發展、進步。

4 結束語

企業職工民主管理與企業行政管理都是當代企業管理主要組成部分，企業職工實施民主管理制度是當代企業制度下勞動者好處訴求的主要表達渠道，是企業內部勞動干系是否協調的關鍵所在。

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