我國國企改革發展與建議

李 朔

（北京交通大學法學院，中國 北京 100044）

我國改革開放30余年來的實踐和國有企業改革發展歷程表明，堅持發展是重中之重,是第一要務，我們用改革的辦法進行解決改革發展中存在的矛盾和問題,是我國經濟實現又好又快健康發展的主要經驗之一，更是國有經濟持續不斷推向前進的法寶。我國國有企業如果不改革就不會有出路，而只有進行改革,國有企業才能夠煥發生機，發展國有資產才能夠保值增值，職工才能夠得到妥善安置,而國企改革政策是國企改革成功的保證。

中國的國有企業改革大體經歷了以下階段：起初是從農村實行“聯產承包責任制”得到啟發，并最早由四川從“擴大企業自主權”開始，拉開了國企改革的序幕；后來又在商業流通企業實行“四放開”，工業企業“砸三鐵”等改革，并由“黨委領導下的廠長責任制”到“黨政分開”，實行“以廠長為中心的經濟責任制”改革；再由實施“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的抓大放小戰略到“政企分開、自主經營和自負盈虧”的全方位改革。

從經濟學的原理看，在我國國企經濟活動中，國家是經濟的所有者，國有企業是經濟活動的運行者，由于國有企業長期以來依靠國家投人，其實際競爭力有限，在市場經濟條件下，政企分開而賦予國有企業的公平竟爭的背景，面對已經發展壯大的資本主義企業，往往顯得資產不足，資金不足，不得不產生一定的債務負擔。同時，一種我們稱之為習慣的法則，導致國企數量較多，代理層次多，鏈條長，難以實現有效管理。不能充分實現平衡協調的競爭機制。

能威脅人類安全的不僅是自然界的各種不可抗力，而且還有人類文明的制度性產物—國家及其權力。國家權力來源于人民又凌駕于人民之上，它是法律和秩序的后盾，但也是對個人自由最具威脅的強制力量。在這個意義上，法治其實就是國家權力受到法律適當制約的政治狀態。既然國家所有權屬于國家權力，那么，許多滋生于國家權力的弊害都可能由國家所有權而生。一個法治的或者追求法治的社會對一切國家權力嚴加防范的時候，決不應當遺漏國家所有權。

具體的說，就是首先，防范國家權力濫用就必須在有限政府的原則下限制國家權力的運用范圍和自我擴張。其次，防范國家權力濫用還須遵循分權制衡原則。第三，以公民權利制約國家權力也是防范權力濫用的有效機制。只要國家存在，國家所有權就必不可少。但國家所有權究竟應當為什么目標而控制企業,在什么范圍內才是必要的,如何才能增進全民利益，卻是頗具爭議和纏繞許多神話的問題。真理源自真相而不是神話。國家所有權最基本的真相就是，它是按照政治方式運行的以國家對個人的強制性支配權為內容的不折不扣的公共權力。任何公共權力的商業化運作都必然導致權力濫用和政治腐敗，必然背離法治和市場經濟的基本原則。作為公共權力的國家所有權控制企業的正當目的只能是承擔特定的社會或者政治任務，而不應是爭取利潤，也不應當是以實現利潤為條件的其他目標，如建立政府財政來源。在充分了解國家權力的基礎上，以此理論作為參考與借鑒，相信國企改革會有新的發展。

權力分擔是國企改革過程中不可回避的問題。權責明確，這好像是一個比較簡單的問題，企業內部只要有明確的規章制度，界定各部門的權力與責任，似乎就可以理順權責關系。但是如果把它放在所有權與經營權的層面去研究，情況就變得很復雜。權責明確是現代企業的組織體制的要求，通常的組織形式是以股東代表大會、董事會、經理人和監事會共同組成的法人治理結構。而國企雖然也有不少組建了這類的治理結構，但形似而神異。因為，國企的股東大會是國資代表，董事會是國資代表，經理人是國資代表，監事會還是國資代表。所有人的意志就是經營者的決策，它們之間沒有制衡。如果人為地去生造制衡，那不是現代企業制度，更不是市場經濟原則，它是對所有權的不尊重，結果只會導致國企的變異。再來看政企分開。從本質上說，國企是不可能政企分開的。既然政府是國有企業的出資人，他不能不理不問國企的事情。無論在中國還是在西方國家皆是如此。我們看到20世紀以來西方國家的國有企業經歷了幾進幾退的浪潮，這每一次的進或退都不是企業自主發展的結果，而是政府意志之體現。中國國企的每一步改革也是在政府的推動下進行的。從理論上講，政府受全民之托享有國企的所有權，用以調動國企為政府目標服務，一旦“政企分開”就意味著主動放棄了所有權，放棄了人民的財產權。從另一方面看，國企的性質也決定了政企不能分開。如果政企分開了，如果政府放棄了所有權，國企就不再姓國了。筆者認為，在對待國有企業的問題上，政企的關系是需要調整的，政府不能管得太多太細太具體，應該給企業寬松的環境和更多的經營自主權，這是一個度的調整，一個量的改革，政企分開是一個質的改變，使國企徹底變為民企，這不是國企改革的目標。

其實，在市場經濟中，總有一些產業領域,，是民營企業不愿干、干不好或不應干的領域，國有企業應當在此發揮作用，而民營企業能夠很好發揮作用的地方,就都應當由民營企業來搞。只有這樣，才能把國民經擠這塊餅做得最大，在操作層面，也就是首先，目標要單一，即實現燕利最大化和國有資產的保值增值。其次，要完全按照公司法規范。完全按照市場原則運作、在競爭中尋求其最佳所有制結構和最佳治理方式。再次，要真正強化國家所有權的約束，從經營企業或經營資產，轉向經營國有資產。

總之，國有企業的改革，是一個十分復雜的內容，經濟法視野下的改革，是按照經濟法基本原則內容之上派生出來的內涵民是一個長期而艱巨的活動。正如馬克思的否定之否定規律所言，國企改革產生是舊有的企業在體系本身內趣的發展，舊有的企業是一個實體，因此，就有著自己本身的不斷完善的過程，而外界的因變量的刺激，使得原來的企業作為自變而有所變化，當舊有的企業在否定自己的過程，也就是自己不斷完善的過程，于是就產生了國企改革，而國企改革本身仍然在變動之中，就是否定之否定的過程。