勞動人事爭議下的工會如何發揮作用

王 環

（招遠市環境衛生管理處，山東 招遠 265400）

《中國工會章程》規定：“中國工會的基本職責是維護職工的合法權益。”《勞動法》規定：“工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主的開展活動。”這些規定，不僅以法律的形式明確了維護職工合法權益是工會的基本職責，而且進一步明確了工會代表和維護職工合法權益的法律地位。作為基層工會來說，其代表和維護職工的合法權益的重要途徑就是參與企業、事業單位勞動人事爭議處理工作。由此可知，工會參與勞動人事爭議處理是其基本權利之一。

1 工會參與勞動人事爭議處理是其維權的基本職責所在

一是，工會的定位。根據《調解仲裁法》第十條規定“企業勞動爭議調解委員會由職工代表和企業代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生，企業代表由企業負責人指定。企業勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。”可見，工會代表作為勞動爭議調解委員會的重要成員之一，其法律上定位很復雜。工會既可以是勞動爭議調解組織的組織者，中立于勞資雙方的裁判者，但同時又是勞方的利益代言人，還可以是勞動者的代理人。在調解中既要當好裁判者，依法當好主持調解的工作，又要明確自身的職責代表勞動者的切身利益。工會的作用可以在調解中發揮得淋漓盡致，工會來源于職工群眾，作為群眾組織了解實際，掌握法律法規，同時又對用人單位的發展和實際情況及具體規章制度了如指掌，對產生勞動爭議的原因分析到位等優勢。

二是，維護勞動者合法權益是我國法律賦予工會組織的權利。參與勞動人事爭議處理是其維護職工合法權益的義務體現。工會是工人自愿結合的工人階級的群眾性組織，中國工會的這一性質，決定了工會既不同于政黨組織、政府組織，也不同于一般的群眾組織，而是工人階級的階級性和廣泛的群眾性相統一的群眾組織。工會，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要支柱，是會員和職工利益的代表者。

2 工會參與集體爭議的處理

集體爭議是用人單位和勞動者在簽訂和履行集體合同的過程中所產生的爭議。工會通過平等協商、參與協調、主持調解、參加仲裁、代理職工訴訟等方式參與處理集體勞動人事爭議。堅持依法調解和維護公平公正的原則，把協調勞動關系、保障勞動者權益作為工會勞動人事爭議調解工作的立足點和出發點，進一步完善省、市、縣（區）勞動關系三方協調機制，充分發揮三方協調機制的作用，建立有關工作制度和會議制度，每年至少召開一次以上協調會議。工會在協調解決職工的合理要求和有關問題方面發揮積極作用。要與政府有關部門建立應急反應與協調機制，對有可能引發重大勞動人事爭議的問題，及時與有關各方會商，快速研究，采取有效措施，妥善協調處理，防止矛盾升級。健全預防及調處群體性勞動人事爭議的機制。要堅持“預防為主，防調結合”的方針，不斷健全和完善職工普法宣傳教育制度、勞動合同制度、平等協商和集體合同制度、職工民主管理制度、工會法律援助和法律服務制度等。工會要認真排查有可能存在的不穩定因素，發現爭議苗頭，及時采取措施，做到超前防范，防止形成爭議，力爭把隱患化解在基層，解決在萌芽狀態。

3 參與勞動人事爭議仲裁

勞動人事爭議仲裁介于勞動人事爭議仲裁委員會調解與人民法院審判之間，既具有調解程序的靈活性，又具有一定的權威性和法律強制效力。勞動人事爭議仲裁與其他勞動人事爭議處理方式相比，具有更為重要的地位，在我國勞動人事爭議解決途徑中占有一席之地，是具有法律強制力保障的糾紛解決程序。相應地，工會參與勞動人事爭議仲裁也是工會在勞動人事爭議中發揮作用的重要環節。《勞動爭議調解仲裁法》第十四條規定：“自勞動爭議調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協議的，當事人可以依法申請仲裁。”《勞動法》第八十一條中規定：“勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成。”另外，《試行辦法》對勞動人事爭議仲裁委員會中工會代表的職責也做出了進一步的規定，工會代表主要通過對仲裁意見依法行使表決權，對發現錯誤的已生效仲裁裁決可以要求仲裁委員會主任提交仲裁委員會重新處理，對相關勞動人事爭議案件向本級及上級工會書面報告等途徑參與勞動人事爭議仲裁。另外，工會法律工作者可以接受職工的委托，作為仲裁代理人參與仲裁活動，為參與勞動人事爭議仲裁的職工提供支持和幫助。

4 參與勞動人事爭議訴訟

正如前文所述，《勞動爭議調解仲裁法》對我國原有的“一裁兩審”的勞動爭議處理程序作出了重大改變，除去生效的終局裁決，有權提起訴訟的爭議當事人可以就勞動人事爭議向法院提起訴訟。另外，同法第四十三條規定：“仲裁庭裁決勞動爭議案件，逾期未作出仲裁裁決的，當事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。”勞動人事爭議訴訟由人民法院主持，工會可以接受職工當事人的委托，代理職工參與勞動人事爭議訴訟。另外，工會的職責還包括：支持幫助職工當事人起訴、督促生效法律文書履行、代表職工參加集體合同爭議訴訟等。另外，《勞動法》第八十八條規定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。任何組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告。”由此看來，工會除有權代理職工參與訴訟外，也有權以自己名義為職工的合法權益提起訴訟。

5 工會參與勞動人事爭議協商

勞動人事爭議協商是指勞動人事爭議雙方當事人，共同進行商談并達成和解協議，以解決爭議的行為。協商是解決勞動人事爭議的法定方式之一，對及時處理糾紛、緩解矛盾有積極的作用，也是工會參與勞動人事爭議處理的重要環節。全國總工會《工會參與勞動爭議處理試行辦法》規定：發生勞動爭議，工會可以接受職工及用人單位請求，參與協商促進爭議解決。工會發現勞動人事爭議，應當主動參與協商，及時化解矛盾。勞動人事爭議屬于人民內部矛盾，可以也應當協商解決。協商是處理勞動人事爭議的簡易程序，也是及時解決勞動人事爭議的有效方法之一，對于穩定和協調勞動關系的發展有著積極作用。爭議雙方當事人經協商達成和解協議的，工會應當督促其自覺履行。不愿協商或者協商不成的，工會可以告之當事人依法申請調解或仲裁。

綜上所述，工會要充分發揮在勞動人事爭議處理中的作用，需要工會自身的完善，同時也需要勞動人事爭議處理機構的改革，唯有如此，才能真正實現法律賦予工會的參與勞動人事爭議處理的重要地位。