高等院校招生快速擴(kuò)張的潛在問題分析

任立柱

（長春工業(yè)大學(xué)教務(wù)處，吉林 長春 130012）

1 地方高校高速擴(kuò)張的常見問題

1.1 生源問題

1999年大學(xué)擴(kuò)招開始時(shí)，當(dāng)年參加高考人數(shù)是288萬人，9年之后，即2008年，高考人數(shù)達(dá)到歷史高峰1，050萬人。但是，2008年后，參加高考人數(shù)持續(xù)下滑，每年減少39萬人，年減少率為3.86%。為什么2008年后參加高考人數(shù)持續(xù)下降，除了農(nóng)村學(xué)生放棄高考，城市學(xué)生出國留學(xué)外，根本原因是生育水平下降導(dǎo)致的未來適齡大學(xué)生人數(shù)持續(xù)減少。回顧歷史，1990年新生人口2，600多萬，1991年下滑到2，000多萬，此后一路下滑，根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料推算，到2019年大學(xué)適齡人口（18～22）歲，將只是2009年的53%，也就是500多萬人。而2011年全國的高校招生計(jì)劃已經(jīng)達(dá)到675萬，全國平均錄取率已達(dá)72.3%。按照我國2008～2011年高校錄取率平均每年增長5.1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2017年我國高校錄取率就會(huì)達(dá)到100%。隨著大學(xué)生適齡人口的持續(xù)下降，將會(huì)有越來越多的高校面臨招生難困境。

沒有了學(xué)生就意味著高校沒有了教育培養(yǎng)的對(duì)象，沒有了學(xué)費(fèi)收入。這種結(jié)局不僅是高校盲目擴(kuò)張給自身造成的悲劇，而且還會(huì)對(duì)全社會(huì)造成巨大的沖擊。一旦高校的巨額債務(wù)演變成壞賬，將會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，問題政府的財(cái)政狀況，最終還是由全民埋單。而耗巨資建設(shè)成的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、學(xué)生宿舍等被閑置廢棄，也會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。學(xué)生減少后，大量教職工下崗分流，收入下降，同樣會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

1.2 人才培養(yǎng)質(zhì)量下降

高校的基本功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)共同服務(wù)于人才培養(yǎng)。目前，地方高校普遍把“擴(kuò)招”、“新校區(qū)建設(shè)”、“升級(jí)”作為主要任務(wù)來抓，而在如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上重視不夠。當(dāng)前，地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于三個(gè)方面：

一是，招生規(guī)模膨脹且生源質(zhì)量下降。其實(shí)，自1999年擴(kuò)招以來，受更多優(yōu)質(zhì)生源流向發(fā)達(dá)地區(qū)高校及重點(diǎn)高校的影響，西部地方高校學(xué)生的生源質(zhì)量就不斷下降，這給教師的授課帶來較大的難度，教師需要在教學(xué)上耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力才能培養(yǎng)出合格的人才。而且，由于學(xué)生數(shù)量迅速膨脹，學(xué)校的教室無法滿足小班授課的教學(xué)需要，100人以上的大班授課成為普遍現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致課堂教學(xué)效果下降，學(xué)生和教師之間沒有條件形成充分的互動(dòng)和交流，師生關(guān)系日漸淡漠；另一方面，教師的引進(jìn)速度趕不上學(xué)生的擴(kuò)招速度，教師的授課任務(wù)繁重，有些基礎(chǔ)課教師的周課時(shí)量達(dá)到二十幾節(jié)，在這種工作強(qiáng)度下，怎能指望教師能以飽滿的熱情上好每一堂課，認(rèn)真地批改每一本作業(yè)？

二是，資金投入不足。人才培養(yǎng)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，短期的投入看不到明顯的效果，因此一些地方高校舍不得對(duì)教學(xué)進(jìn)行大規(guī)模投入，而更愿意把錢花在見效快、看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。比如，近幾年普遍開設(shè)的實(shí)踐課，因缺乏資金支持，教師往往只能安排學(xué)生在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室上機(jī)或在教室做幾個(gè)大作業(yè)來完成，不能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)踐課的教學(xué)目標(biāo)。

1.3 就業(yè)難加劇

大學(xué)的盲目擴(kuò)招使得大學(xué)生就業(yè)困難。自1999年高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生就業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率日趨下降，每年都有數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，這不僅使那些負(fù)債讀書的家庭受到沉重打擊，也威脅到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。地方院校相比與重點(diǎn)大學(xué)，畢業(yè)生競爭力要差一些，而且就業(yè)主要局限于本地區(qū)，因此大學(xué)生的就業(yè)難問題更加突出。雖然政府和學(xué)校采取了各種手段和措施來解決這一問題，但是，在新聞媒體上屢屢曝光的畢業(yè)生“被就業(yè)”現(xiàn)象仍然折射出大學(xué)生就業(yè)難問題要比表面數(shù)據(jù)還要嚴(yán)重。近年來，全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化，從2008年的金融問題一直延續(xù)到近期的美國主權(quán)信用降級(jí)和歐洲債務(wù)問題都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)人才的需求量進(jìn)一步下降，未來很長一段時(shí)間大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題都將長期存在。

1.4 人力資源效率低下

高校之間的競爭核心是人力資源的競爭。相比重點(diǎn)大學(xué)，地方院校普遍存在師資力量薄弱的現(xiàn)象。近年來，地方高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的過程中新進(jìn)了大量的教職工，這其中有不少學(xué)校花重金引進(jìn)的各類博士、教授，表面上看師資隊(duì)伍得到了壯大提高，但是背后隱藏著一些不容小覷的問題。

2 地方高校應(yīng)對(duì)問題的對(duì)策

2.1 提高教學(xué)質(zhì)量，彰顯辦學(xué)特色

如今各地方院校普遍存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，都想把自己辦成綜合性的大學(xué)。其實(shí)，每所高校都有自己的歷史、自己的優(yōu)勢和自己的定位，本來應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，致力于發(fā)揮自己的長處，朝著最合適自己的方向發(fā)展。而不是在求大、求全、急功近利的浮躁心理支配下，盲目追求“升格”、擴(kuò)大，這對(duì)一所學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展未必是一件好事。清華大學(xué)校長梅貽琦早就說過：“大學(xué)者非謂有樓之謂也，有大師之謂也。”高校的之間的競爭從來都是以質(zhì)量取勝，而不是以規(guī)模取勝。2005年在沈陽舉行的國際大學(xué)校長論壇上，來自世界各地的大學(xué)校長有一個(gè)基本的共識(shí)，即大學(xué)并不是越大越好，重要的是要有自己的個(gè)性，辦出自己的特色。

2.2 重視成本效益，提升經(jīng)營意識(shí)

對(duì)于在建的大學(xué)城項(xiàng)目，地方高校在籌集和使用資金的過程中應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)的經(jīng)營意識(shí)，講求成本效益原則。中山大學(xué)校長黃達(dá)人曾說：“作為大學(xué)校長，應(yīng)該有一種投入和產(chǎn)出的概念。”“要維持大學(xué)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地‘經(jīng)營’，需要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)。”在進(jìn)行投資決策時(shí)，地方高校一定要對(duì)投入和產(chǎn)出、成本和效益進(jìn)行充分的論證，力求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，避免投資決策失誤導(dǎo)致學(xué)校欠債難還，削弱學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

2.3 深化人事制度改革，優(yōu)化人力資源配置

2000年在教育部與中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》文件指導(dǎo)下，一批重點(diǎn)高校率先開展了以人事分配制度改革為核心的內(nèi)部管理體制改革，但是改革的效果并不理想，推進(jìn)過程中阻力很大。雖然很多高校與教職工都簽訂了聘任合同，但是最后沒有兌現(xiàn)的不在少數(shù)。

所以，生源問題也是推動(dòng)教育國際化的良好時(shí)機(jī)。地方高校需要積極拓展、探索與國外大學(xué)在雙邊、多邊框架下的教育合作模式，構(gòu)建學(xué)生交流信息平臺(tái)，探索學(xué)生交流信息機(jī)制。特別是地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的院校，要善于發(fā)掘自身的優(yōu)勢，充分利用本地區(qū)特有的民族文化、較低的生活成本，吸引外國留學(xué)生特別是發(fā)展中國家的留學(xué)生來校學(xué)習(xí)。

［1］程紅.高校債務(wù)問題的源起與化解途徑[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2011，4.

［2］陳偉，顧昕.人口政策與普通高等教育的發(fā)展[J].高等教育研究，2010，3.