甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)體育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

蔡長(zhǎng)獻(xiàn) 趙 超

(西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

0 前言

社區(qū)體育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是體育社會(huì)化的產(chǎn)物，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)體育作用于人者，則以滿足人們健身健心、休閑娛樂(lè)和審美需求，幫助人們獲得高質(zhì)量生活能力，實(shí)現(xiàn)終身健、美、樂(lè)為目標(biāo)；其作用于社會(huì)者，則以人們健康有效投入的各類體育實(shí)踐活動(dòng)與一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、醫(yī)療、衛(wèi)生等的互動(dòng)作用，直接促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。二者有機(jī)結(jié)合實(shí)施，共同為構(gòu)建人類理想社會(huì)服務(wù)，使人們生活更美好、更幸福。這對(duì)當(dāng)前全面構(gòu)建“和諧社會(huì)”來(lái)說(shuō)已經(jīng)顯現(xiàn)出十分重要而迫切的時(shí)代價(jià)值，同時(shí)也是新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)當(dāng)代體育的核心價(jià)值功能的反思與回歸，其作為城鄉(xiāng)文化的實(shí)踐與表達(dá)，而成為社會(huì)控制的重要形式。為此對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展策略的研究不僅對(duì)社區(qū)文化建設(shè)和居民健康生活方式的建立以及為政府部門基層文化建設(shè)，特別是為新農(nóng)村文化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)的理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。而且為政府部門對(duì)公共資源的配置與社會(huì)組織的管理提供理論和實(shí)踐參考。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

查閱國(guó)家和政府有關(guān)部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)體育建設(shè)的政策法規(guī)及相關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)年鑒，通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)、以“社區(qū)”、“社區(qū)體育”、“甘肅省”、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞，搜集相關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析整理；

1.2 實(shí)地調(diào)查訪談

利用學(xué)校假期，實(shí)地走訪了蘭州市、金昌市、金塔縣、肅州區(qū)、靜寧縣等市縣區(qū)的12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其相關(guān)負(fù)責(zé)人。并對(duì)甘肅省體育局群體科、各區(qū)文體科及社區(qū)負(fù)責(zé)人就社區(qū)體育組織相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了訪談。

1.3 問(wèn)卷調(diào)查

依靠學(xué)校各地區(qū)的學(xué)生，統(tǒng)一培訓(xùn)，按要求完成調(diào)查問(wèn)卷。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

把有效問(wèn)卷輸入計(jì)算機(jī)，應(yīng)用SPSS11.5 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2 甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)體育管理服務(wù)不到位

首先，政府職能部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織互不關(guān)聯(lián)，使社區(qū)體育資源無(wú)法充分、合理利用；其次，上一級(jí)主管部門、社區(qū)體育的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、社區(qū)體育行政管理權(quán)力、企事業(yè)單位內(nèi)部形成的相對(duì)封閉的體育行政管理系統(tǒng)，造成管理不統(tǒng)一，制約了社區(qū)體育建設(shè)的順利進(jìn)行；最后，政府對(duì)體育社會(huì)專業(yè)化組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)培育還不到位，社區(qū)體育管理表現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”形態(tài)。調(diào)查顯示：社區(qū)體育活動(dòng)方式以鍛煉者自發(fā)組織者占46.3%，居第一位；體育行政部門幫助占17.4%，居第二位；街道居委會(huì)幫助占11.5%，居第三位。體育活動(dòng)的組織管理依次排序是企事業(yè)單位8.8%，各類體協(xié)7.2%，各級(jí)工會(huì)5.3%，其他部門3.5%。這一結(jié)果表明社區(qū)居民有主動(dòng)參加體育活動(dòng)積極性，并由零散活動(dòng)逐步變?yōu)橛薪M織活動(dòng)的自主性，且社會(huì)性組織缺乏。

2.2 社區(qū)體育場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)不足

截至2013年底，甘肅省共有各類體育場(chǎng)館3000 多個(gè)，全省人均體育場(chǎng)館面積約為0.77 平方米，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)館8.7 個(gè)。平均每平方公里體育場(chǎng)館面積為44.2 平方米。與全國(guó)均值比較，甘肅省人均體育場(chǎng)館面積比全國(guó)低0.26 平方米；人均建設(shè)資金投入不足全國(guó)均值的一半，比全國(guó)均值低79.20 元；每萬(wàn)人平均擁有場(chǎng)地個(gè)數(shù)高于全國(guó)2.1 個(gè)[1]。群眾公共體育基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，不能滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的健身文化的需要。我省目前現(xiàn)有體育場(chǎng)館多集中在學(xué)校和單位，且開放率較低，無(wú)法滿足群眾多樣化的需要。對(duì)城市社區(qū)調(diào)查顯示：小區(qū)無(wú)體育場(chǎng)地和器材者占13.8%，有場(chǎng)地且有器材者占34.4%，有場(chǎng)地?zé)o器材者占46.6%，無(wú)場(chǎng)地有器材者占5.2%。其中無(wú)器材現(xiàn)象較突出的占60.4%，有場(chǎng)地且有器材的社區(qū)比例偏低。

我省城鄉(xiāng)社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是專項(xiàng)撥款，基本依行政指令進(jìn)行；二是社區(qū)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投向較多。如一個(gè)擁有3000 戶居民的城市社區(qū)一年的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為2 萬(wàn)元，除去日常開支已所剩無(wú)幾，對(duì)社區(qū)體育的投入根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明：社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育主管部門，城鄉(xiāng)社區(qū)體育無(wú)專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。目前社區(qū)體育的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，主要來(lái)自社區(qū)會(huì)員自籌占62.5%。

2.3 健全社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系與管理制度

我省體育社會(huì)指導(dǎo)員不能滿足社區(qū)群眾體育健身需求的原因主要集中在一是沒有充分利用現(xiàn)有體育人才資源，二是缺乏健全的體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系和制度。甘肅省現(xiàn)有各級(jí)體育指導(dǎo)員21600 名，1200人擁有1 名體育指導(dǎo)員，與北京、上海、天津相比差距很大。調(diào)查表明，甘肅省社區(qū)體育指導(dǎo)員非體育專業(yè)人員比例較大，區(qū)域發(fā)展不均衡，大多數(shù)經(jīng)過(guò)短期結(jié)業(yè)，學(xué)歷層次偏低。指導(dǎo)員大多數(shù)以無(wú)償服務(wù)為主，工作環(huán)境以非體育場(chǎng)所居多，多在余暇時(shí)間進(jìn)行。

2.4 居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的淡化

社會(huì)成員在單位中幾乎可以解決生活上的一切問(wèn)題，所以對(duì)單位的依賴感非常強(qiáng)烈，而對(duì)所居住的社區(qū)的依賴感表現(xiàn)的卻很淡漠，并且是無(wú)意在社區(qū)中建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著“單位制”的消解，社會(huì)管理職能逐步從單位管理中不斷剝離而回到社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)成員對(duì)社區(qū)認(rèn)同感普遍偏低已是我國(guó)社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)致命缺陷。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)不夠關(guān)心，社區(qū)居民間互動(dòng)不夠。調(diào)查顯示：76.3%被調(diào)查者希望社區(qū)經(jīng)常組織活動(dòng)，但是社區(qū)居民從來(lái)沒有或很少了解所在社區(qū)活動(dòng)者占53.3%。雖然大部分居民愿意參加社區(qū)活動(dòng)，但是社區(qū)居民在社區(qū)活動(dòng)中希望當(dāng)觀眾的占65.3%，當(dāng)局外人者占20.4%，希望當(dāng)表演者占10.2%，希望當(dāng)組織者的占4.1%，可見大部分居民只是希望作為觀眾參加社區(qū)活動(dòng)，而參與社區(qū)活動(dòng)的主體意識(shí)較差。

2.5 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城市和農(nóng)村二元化格局的明顯差異，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，收入水平、生活條件、受教育水平和社會(huì)福利水平等方面更是差異顯著，造成城鄉(xiāng)社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展的差異，從而形成體育場(chǎng)地設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員絕大部分集中在城市，特別是集中在中心城市和地區(qū)。我省目前的社會(huì)體育指導(dǎo)員90%集中在城鎮(zhèn)，而廣大的農(nóng)村只占10%。

2.6 體育活動(dòng)更不易組織

調(diào)查顯示：居民閑暇時(shí)間主要是看電視和看書或上網(wǎng)為主。分別占調(diào)查人數(shù)的42.15%和29.36%、與朋友聚會(huì)的占17.14%，參與文體活動(dòng)的占11.35%、而文體活動(dòng)則排列第四。而現(xiàn)代社會(huì)人們的價(jià)值觀念更加多元，對(duì)體育活動(dòng)項(xiàng)目的選擇更加多樣，同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)生活方式多樣的社會(huì)，人們工作、閑暇的時(shí)間安排也不盡相同，顯示出個(gè)性化的趨勢(shì)，并且這種現(xiàn)象也會(huì)隨著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展而更加明顯。在這種情況下，傳統(tǒng)的社區(qū)體育的組織形式和方法都漸漸失去作用，由于體育興趣各異、時(shí)間安排不同，社區(qū)體育活動(dòng)更難組織。

3 甘肅省農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展策略

在新農(nóng)村文化建設(shè)視域中農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”的對(duì)話與互融，是民族的、地域的文化與現(xiàn)代文化的對(duì)話與互融，是鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的重構(gòu)與創(chuàng)新。為此，農(nóng)村社區(qū)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村）體育的發(fā)展，應(yīng)以公共體育文化服務(wù)體系和公共體育文化空間的構(gòu)建為基礎(chǔ)，以培育和激發(fā)農(nóng)民的體育文化自覺為主體，包括設(shè)施、內(nèi)容、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的全方位的、立體的、有內(nèi)容的、有主體的鄉(xiāng)村體育文化形態(tài)的建設(shè)，應(yīng)為引領(lǐng)農(nóng)民健康生活方式的有效途徑。其發(fā)展策略如下：

3.1 完善公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)制度

從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)及實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)走“服務(wù)之路”，即通過(guò)“服務(wù)”將分散的人們重新聯(lián)系起來(lái)，在“服務(wù)”的基礎(chǔ)上重建社區(qū)認(rèn)同。完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)制度和政策措施，制定具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)約束力的城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)疇城鄉(xiāng)發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用，首先從建立農(nóng)民體育指導(dǎo)站入手，逐步建立農(nóng)民體育活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)和俱樂(lè)部，最終建立健全農(nóng)村社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村體育納入基層工作之中，有計(jì)劃、有組織的開展農(nóng)民體育活動(dòng)。

3.2 因地制宜、挖掘傳統(tǒng)體育文化形式

農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)、文化活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時(shí)、因地制宜以及科學(xué)文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，以身邊的文化建設(shè)引導(dǎo)居民健康的生活方式，建立新型體育文化形式；利用現(xiàn)代手段挖掘和利用傳統(tǒng)文化形式，創(chuàng)立農(nóng)民喜聞樂(lè)見的體育活動(dòng)項(xiàng)目。歸根到底是建設(shè)一種屬于鄉(xiāng)村和農(nóng)民的新的體育文化，使體育活動(dòng)項(xiàng)目更加貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，使體育活動(dòng)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化習(xí)俗交相輝映，以健康的文化豐富廣大農(nóng)民的精神生活，占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地；把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，充分利用學(xué)校的示范和輻射作用，充分利用有限的體育資源，利用孩子帶動(dòng)家長(zhǎng)、學(xué)生教會(huì)居民，使體育融入生活，形成和諧健康的生活方式，推動(dòng)農(nóng)村體育文化的健康發(fā)展。

3.3 建設(shè)完善多樣化的體育文化設(shè)施

借助金彩工程，多渠道、多方式鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)村體育文化基地，以滿足不同層次的農(nóng)民體育文化需求。充分利用現(xiàn)有文化館、文體站，實(shí)行體育活動(dòng)與文化活動(dòng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育與農(nóng)村文化的融合與互動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村體育活動(dòng)中宣傳、擴(kuò)散和示范作用與橋梁效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民體育文化的發(fā)展。

3.4 從實(shí)際出發(fā)開展體育工作

農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)、民俗差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，開展農(nóng)村社區(qū)體育工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待。

4 甘肅省城市社區(qū)體育發(fā)展策略

4.1 政府制定社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的配套法律、法規(guī)和制度政策，規(guī)定社區(qū)體育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（場(chǎng)地和配套設(shè)施），扶持和規(guī)范社區(qū)體育，推進(jìn)社區(qū)體育多樣化、民主化、法制化的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)社區(qū)體育俱樂(lè)部和體育中心建設(shè)，提高參加有組織的體育活動(dòng)人口的比例。有組織的體育人口的數(shù)量是一個(gè)國(guó)家群眾體育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，要積極推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化，建立身邊親民、便民的組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的健康快速發(fā)展。

4.3 建立一支高素質(zhì)的社區(qū)體育工作者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)體育志愿者隊(duì)伍的積極性，推進(jìn)社區(qū)體育的快速發(fā)展。

4.4 建設(shè)“三位一體”的學(xué)區(qū)體育

把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，充分利用有限的體育資源，讓孩子帶動(dòng)家長(zhǎng)、學(xué)生教會(huì)居民，使體育融入生活，使居民有了健身場(chǎng)所和健身方法的指導(dǎo)者，家庭有了健身氛圍和健康的生活方式，可部分彌補(bǔ)社區(qū)體育人力和場(chǎng)地不足的難題。

4.5 大力開發(fā)體育自然資源

如正實(shí)施的“絲綢之路健身長(zhǎng)廊”和蘭州正在規(guī)劃的“黃河兩岸運(yùn)動(dòng)休閑帶”與“南北兩山山地運(yùn)動(dòng)帶”、已經(jīng)建成的“蘭州體育公園”、以及分布各地的眾多名山、河流和名勝古跡，這對(duì)開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件。充分利用在全國(guó)產(chǎn)生較大影響的品牌賽事的影響和輻射作用，如：貴青山攀巖運(yùn)動(dòng)、敦煌沙灘排球運(yùn)動(dòng)、酒泉鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、臨譚萬(wàn)人拔河運(yùn)動(dòng)、瑪曲少數(shù)民族賽馬運(yùn)動(dòng)、盛行在甘南藏族地區(qū)的鍋莊舞、賽馬、大象拔河等少數(shù)民族體育活動(dòng)、天水民間武術(shù)運(yùn)動(dòng)等為我省城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展提供了寶貴的資源。

4.6 依靠社會(huì)、單位和個(gè)人等社會(huì)力量，利用市場(chǎng)形成多元化的投資渠道，促進(jìn)社區(qū)體育公共文化建設(shè)的多元化，為社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.7 建立社區(qū)體育信息網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)宣傳并提供有關(guān)的體育咨詢服務(wù)，提高社區(qū)體育設(shè)施、場(chǎng)地、人員管理的科學(xué)化，提高社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.8 落實(shí)健身網(wǎng)點(diǎn)的組織管理制度

因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)好方便社區(qū)群眾健身活動(dòng)的健身網(wǎng)點(diǎn)，按照全國(guó)先進(jìn)體育社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求配備體育指導(dǎo)員，使社區(qū)群眾健身活動(dòng)能夠正常化、規(guī)范化。

［1］石生泰.甘肅省公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀調(diào)查分析及對(duì)策研究[R].甘肅：甘肅省體育局，2010：2-3.