網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)民輿論的政府監(jiān)管和回應(yīng)能力研究

李 煒 王兆鑫

(東華大學(xué) 人文學(xué)院，中國 上海 201620)

網(wǎng)絡(luò)的傳播之迅捷、信息之龐雜、群體之廣泛、平臺之多樣、滲入領(lǐng)域之普遍都使得其與當(dāng)今的人類生活戚戚相關(guān)，其所能引發(fā)和誘導(dǎo)的輿論力量已成為一股不可被管理者忽視的巨大影響。誠然網(wǎng)絡(luò)本身沒有好壞之分，但是網(wǎng)絡(luò)卻給所有需要它的任何人提供了一個客觀實在的平等契機，人的參與賦予了網(wǎng)絡(luò)以兩面性。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論概述

1.1 網(wǎng)民輿論的內(nèi)涵及形成

互聯(lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代信息傳遞工具有著無可比擬的優(yōu)勢，伴隨其技術(shù)的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了海量信息的瞬時傳遞性，便捷的即時互動性，更因其低廉的使用成本，開辟了一個全新的體現(xiàn)、表達、交流民意的虛擬領(lǐng)域。顧名思義網(wǎng)民輿論是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)傳播對社會上的各種問題、現(xiàn)象所表達的態(tài)度、觀點和意見的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會事件的發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響。其中摻雜著正確與謬誤、理智與沖動的言論。

1.2 網(wǎng)民輿論的特征

作為社會輿論的一種表現(xiàn)形式，網(wǎng)民輿論自然也具有輿論的一般特性，如意識性、公開性和傳播性、廣泛性和評價性等。同時，有網(wǎng)絡(luò)這種特殊的新興的媒體作為網(wǎng)民輿論傳播的介質(zhì)，使得網(wǎng)民輿論也具有不同于其他輿論形態(tài)的個性特點。

（1）內(nèi)容的多元性和復(fù)雜性；

（2）主體的匿名性和虛擬性，這是網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)輿論形式最大的不同。

1.3 網(wǎng)民輿論對政府行為的影響

中國社科院網(wǎng)絡(luò)研究學(xué)者閔大洪說：“今天，網(wǎng)友言論之活躍已達到前所未有的程度，不論是國內(nèi)重大事件，還是國際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，甚至進而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構(gòu)甚至公眾人物都無法忽視的地步”[2]。這句話形象地概括了網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的速度之快，影響之大。尤其是近幾年發(fā)生的一系列與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件都表明，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)對我國政府行為、執(zhí)政理念產(chǎn)生了重大影響。

1.4 對政府關(guān)注民意的影響

我國歷屆的政府都充分認識到尊重民意的重要性，并且通過多種途徑聽取民意表達：上級機關(guān)派公務(wù)員到基層調(diào)查，直接聽取群眾意見；傳統(tǒng)新聞媒體采訪報道或通過內(nèi)參反映；群眾來信來訪等方式。但由于受到各種因素的干擾，這些途徑都不同程度地阻礙了民意的真實反映，如果民眾的意愿長期得不到重視和解決，積累到一定程度而突然爆發(fā)，那帶來的后果將不堪設(shè)想。網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)和發(fā)展以及其傳播特性為民眾表達訴求、參與公共事務(wù)討論提供了一條最方便、最快捷的途徑，可以使民眾的意愿得到最大范圍地呈現(xiàn)。

1.5 對政府科學(xué)決策的影響

政府決策是指政府在行政過程中所選擇和制定的為解決社會問題，達到公眾目標、以實現(xiàn)社會和公眾利益的方案。它是政府開展各項工作的重要前提，管理社會的首要環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對公權(quán)力濫用導(dǎo)致的另一個結(jié)果─—腐敗也產(chǎn)生了前所未有的威懾力，成為遏制腐敗的利劍。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論的政府監(jiān)管與政府回應(yīng)現(xiàn)狀分析

2.1 政府有比較強烈的“把關(guān)人”意識

網(wǎng)絡(luò)輿論事件出現(xiàn)的方式無非有三種：第一種，公共事件發(fā)生之后，公眾便在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺上對事件進行描述、議論、揣測、分析；第二種，公眾對于政府提出的具有爭議性的政策的討論；第三種，是由于地方政府官員的不當(dāng)言論所引起的爭議。

2.2 行動往往隔靴搔癢，時效性的打擊并未獲取實質(zhì)成果

我國各部門機構(gòu)針對網(wǎng)絡(luò)某些嚴重不良的現(xiàn)象和信息進行管理的活動通常被冠以“某某專項治理行動”的稱號。其中除了包含的部門個體針對其職權(quán)范圍所采取的行動意義之外，更加意味著一種強力打擊、具體部署的時段性、密集性的工作性質(zhì)。這樣的行動往往具備風(fēng)風(fēng)火火的開頭功效，在時效范圍內(nèi)能夠產(chǎn)生很好的震懾作用，卻無法在這段短期時間內(nèi)徹底根除和解決問題，并在一段期間內(nèi)的嚴打布防之后，往往忽略很多后續(xù)工作的關(guān)注和執(zhí)行。很多問題在行動之后依舊會慢慢復(fù)蘇，甚至采取新的辦法求得生存，獲得新的生命活力。網(wǎng)絡(luò)低俗及色情信息的專項治理就是此類行動的一個典型。不僅未能很好的加以遏制，卻讓色情信息伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展不斷充斥。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論的政府回應(yīng)現(xiàn)狀分析

從組織網(wǎng)友調(diào)查這件事來看，政府部門是有愿望讓大眾了解真相的，但這也正好從反方向證明了，政府之前所做出的回應(yīng)和解釋沒有得到大眾認可。而事實也證明就靠網(wǎng)友一天的調(diào)查是調(diào)查不出真正的事實的。這種回應(yīng)方式雖與以往有所創(chuàng)新，但對事實真像的查清幾乎沒有幫助，是否有作秀成分值得懷疑。從回應(yīng)內(nèi)容來看，多是結(jié)論性的公布，而缺少調(diào)查過程以及證據(jù)的公開。對于政府如何得出的結(jié)論人們一無所知。而從調(diào)查問卷來看，受訪者對過往一系列網(wǎng)絡(luò)輿論事件，政府的回應(yīng)時間、回應(yīng)方式、回應(yīng)內(nèi)容等總體來看有65.51%的受訪者認為不盡如人意。這與政府回應(yīng)方式的粗糙有著巨大的關(guān)系。

3 對我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管與回應(yīng)對策建議

3.1 政府應(yīng)維護網(wǎng)民輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播特性，體現(xiàn)的是一種初始狀態(tài)、未加整理的“原生態(tài)”的民意表達，在這種情況下，“仁者見仁，智者見智”，精英主流的、草根網(wǎng)民的、理性的、情緒化的各種看法、觀點都呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體上，它缺少了政府嚴加控制的傳統(tǒng)媒體的嚴肅和順從，總是用挑剔的眼光來看待整個社會，包括政府的行為。因此，政府在對網(wǎng)絡(luò)輿論進行管理時，首先應(yīng)發(fā)揚民主，維護公眾的表達權(quán)利，轉(zhuǎn)變對網(wǎng)絡(luò)輿論認識表面化和片面化的陳舊觀念，提高官員的媒介素養(yǎng)，即提高政府官員擁有對各種來源信息的認知、解讀、取舍和解決的能力。管理模式，將公民擁有言論自由的權(quán)利真正落到實處。

3.2 政府對網(wǎng)民輿論的引導(dǎo)

政府對輿論進行引導(dǎo)，是指政府通過新聞媒體等傳播途徑影響公共輿論的性質(zhì)和方向，改變公眾的態(tài)度，進而影響人們的行為，使公共輿論朝向有利于維護和實現(xiàn)公共利益的行為。政府引導(dǎo)輿論的目的是為了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，保障公眾整體利益，希望通過積極有效的引導(dǎo)，最大程度地達成輿論共識，從而減少負面輿論的不良影響。而網(wǎng)絡(luò)輿論所具有的特點使得政府對其進行引導(dǎo)更為迫切，具體來說，就是在自由表達的、復(fù)雜的輿論環(huán)境中建立權(quán)威的、能在一定程度上代表社會主流意見的輿論，引導(dǎo)其它網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。

我們痛心地看到，極少數(shù)網(wǎng)民把互聯(lián)網(wǎng)作為宣泄不良情緒的工具，個別網(wǎng)民的謾罵詆毀，造謠惑眾，甚至對個人進行人身攻擊人格侮辱，語言低級下流，格調(diào)極為卑劣，在構(gòu)建文明和諧社會中出現(xiàn)了“雜音”、“噪音”、“不和諧音”。目前，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為已成為廣大干部群眾的強烈愿望。為加強互聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)建綠色網(wǎng)上空間，推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

［1］謝金林.控制，引導(dǎo)還是對話：網(wǎng)絡(luò)輿論的政府治理[C]//“中國特色社會主義行政管理體制”討會暨中國行政管理學(xué)會第20 屆年會.

［2］唐鈞.政府形象與民意思維[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2009，4.

［3］曹勁松.政府形象傳播[M].南京：江蘇人民出版社，2012，11.