分布式光伏發電項目風險的研究

王薈廷

(中國海洋大學，山東 青島266100)

1 研究背景和意義

人類社會發展到今天，對能源的需求越來越大，但是世界能源緊缺已經是不爭的事實。有資料顯示到2050年世界人口將突破100億，按照每人每年GDP增長1.6%，GDP單位能耗每年減少1%計算，全球能源需求折合成裝機容量將達到30-60TW，能源需求將主要依靠可再生能源。目前可再生能源利用主要是核能、水能、風能、生物質能、太陽能等。日本福島核電站事故后，核能安全受到廣泛關注，其發展遭遇了瓶頸。太陽能是資源最為豐富、最清潔的能源，是目前最有發展潛力的可再生能源。

目前世界各國都在競相發展太陽能光伏發電，尤以德國、日本、美國發展最為迅速，世界光伏發電裝機總容量累計超過22GW。為促進可再生能源發展，國家頒布了《可再生能源法》，并于2007年發布了《可再生能源中長期發展規劃》，《規劃》指出：總體上看，近20多年來，可再生能源技術得到快速發展，產業規模與市場化程度及經濟性逐年提高，預計2010至2020年間，大多數可再生能源技術可具有一定的市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發展，并逐漸成為主導能源。

太陽能發電項目屬于小型工程項目，具有建設地點分散、選址條件苛刻、資金回報周期長的特點，在建設和運營過程中不可避免地會受到各種因素的影響，形成風險，結果可能給業主、承包商造成極大的財物損失和信譽損害。因此，投資者在進行投資活動之前，必須對項目的風險性進行科學和細致地分析與評價。

2 風險識別

光伏發電項目屬新興的工程項目，項目涉及因素很多，存在很大的不確定性。在建設和運行過程中無可避免地會受到諸多因素的影響：

2.1 自然風險

光伏發電項目開發建設和運營過程中可能面臨自然災害風險，并且這種風險可能貫穿項目的始終，對此要高度重視和防備，盡可能地避免或減少損失。這是因為光伏發電設備或部件安裝在建筑屋頂，充分暴露在露天環境中，況且光伏電池抗擊能力極低，極容易受自然因素的影響。高新區位于山東濰坊東部地區，屬于平原地區，臺風、冰雹、雷電、鹽霧、嚴寒、沙塵暴、海嘯、冰災等自然災害都可能對該項目或設備產生較大影響。這些自然災害在光伏發電項目建設期會產生影響，并且在建設后的運營期對項目的影響將更為明顯。發生惡劣的自然災害風險的概率通常是很小的，但一旦發生這些少見的自然災害，它們所帶來的后果卻是無法估計的。

2.2 市場風險

光伏發電項目投產后所產生的經濟效益，是關系發電企業能否順利運行的重要因素，同時也關系到該產業是否能夠得到進一步的發展。

2.2.1 電價

電價是影響光伏發電投資項目收益最關鍵的因素。制定科學合理的電價能夠有力地促進光伏發電產業的發展。但是，由于光伏發電裝機容量比較小，單位造價又比較高，從上網電價的角度與其他類型的發電(如火電)企業相比，不具備價格優勢。

2.2.2 成本風險

光伏發電投資成本包括建設成本、資金成本和運營成本。由于目前光伏電池成本較高，光伏發電市場未達到人們的預期，金融體系面臨緊縮，光伏發電場運營缺少經驗，因此，在建設、借貸、運營各個階段都面臨著很大的成本控制壓力。

2.2.3 設備采購風險

目前，我國生產的光伏電池產品質量參差不齊，生產商之間技術差距還非常大，自主研發能力更是薄弱，產品遠遠不能滿足市場需求。

2.3 政策風險

因為光伏發電項目裝機容量相對較小，一般僅能作為公用電源的補充，所以光伏發電項目在電網調度過程中并不占有優勢。同時光伏發電項目前期建設投資較大，固定成本比例和單位造價高，在競價上網過程中同樣不具備價格優勢。但另一方面，光伏發電屬于可再生潔凈能源，在能源短缺和氣候變化的雙重壓力下，其節能優勢是非常明顯的。基于此，光伏發電項目及光伏發電產業能否順利發展，在很大程度上取決于國家政策的支持力度。

另外，隨著人民生活水平的提高，社會輿論普遍關注工程項目對自然環境、人類健康和生活所造成的負面影響。對于從事光伏發電項目的人員來說，環境保護要有很好的估計。

2.4 技術風險

我國光伏發電項目起步較晚，光伏發電技術正處于奮起發展的時期，因此技術風險也成為我國光伏發電項目面臨的重要風險因素之一。在光伏發電項目設計、建設和運營三個階段中，影響技術風險的因素有很多，并且許多是緊密相連的，影響比較廣泛。況且，光伏發電設備看起來簡單，實際技術卻比較復雜，要綜合考慮建筑、環境、運行安全等諸多因素。并且發電設備在露天環境應可靠運行20年，經受住各種極端惡劣天氣，沒有實踐經驗的積累是很難想象的。

3 風險應對與監控

3.1 自然風險對策

針對自然風險的特點，應對的方法以風險自留為主。這是因為自然災害的出現是無法控制的，但是全球氣候的變化是可以預測的，做好足夠的防備措施，能夠盡可能避免或降低損失。在項目籌建期，應高度重視太陽能資源的評估工作，組織專門機構或專業隊伍開展測試工作，并適當延長測試時間，加強數據分析，減少誤差，以期掌握更多氣象資料，采取保守的資源評估方法，降低高估風險。項目建設期間，根據光伏發電設備設計要求，應增加抗低溫、防雷擊、防鹽霧濕熱霉菌、抗沙塵、抗極端天氣等性能的建設投入，用來抵御不同程度的自然災害破壞。在項目運營期，要加強與氣象部門的合作，及時了解氣象信息，提高氣象預判水平，爭取在自然災害到來前，采取及時防范，將風險降到最低。

3.2 市場風險對策

3.2.1 電價風險對策

盡管在政策上政府對光伏發電的價格制定給與了較好的支持，光伏發電企業仍需采取各種有效措施，強化管理，控制成本，不斷提高自身對電價的承受能力。

3.2.2 成本風險對策

光伏發電項目單位造價比較高，在建設、運營等階段都面臨著很大的成本控制壓力。因此，能否合理控制投資預算將影響光伏發電項目造價和成本的高低。這就要求投資商加強金融市場研究，樹立起戰略理念，嚴格控制建設期間的成本和投入。同時，加強光伏發電場的運營管理，推行精益生產管理，降低運營成本。

3.2.3 設備采購風險對策

投資者在投資決策前要認真結合光伏電池市場，仔細分析工程項目特點，切實落實好相應的設備采購協議，并根據光伏電池市場變化情況，及時對采購方案作出必要、合理的調整。

3.3 政策風險對策

加強政府扶持，提高市場競爭力。發展光伏發電產業需要政策扶持，國家頒布的《可再生能源法》十分看好光伏發電產業，但把立法落到實處還需要細化，制定實施細則。諸如加強光伏發電產業前期工作，加速光伏發電裝備制造國產化進程，建立光伏發電裝備制造技術管理體系，制定適應光伏發電產業發展的電網建設規劃等等。從經濟角度上來講，就是要提高光伏發電與其他能源發電的市場競爭力。制定《可再生能源法》實施細則，出臺對光伏發電上網價格有利的政策。同時，政府有關部門應充分利用市場手段，建立電價聯動機制。一方面，可以像對火電企業實施脫硫優惠電價政策一樣，對光伏發電企業給予電價補貼，形成激勵機制；另一方面，常規能源發電企業消耗了較大的環境成本，可以向傳統電力企業征收生態稅、碳稅等稅費，以形成電力行業公平競爭的機制。這種做法在國外很常見。比如，丹麥政府在開始時對煤電征收能源稅和二氧化碳排放稅，對新能源發電收購電價給予補貼，使新能源發電機組的用戶從滿足自家電力需求轉為向電網銷售電能，以購買新能源發電機組構成一種投資方式，培育出穩定的新能源發電市場。

3.4 技術風險對策

光伏發電并網技術是光伏發電項目能否成功運行的重要環節。因此，為降低技術風險，投資商應盡量選擇并網技術先進的設備，加強與供電部門的溝通，詳細了解電網運行現狀和規劃情況，盡量選擇條件好的電網接入點和設計好的電網接入方案。在對光伏發電設備的選擇方面，除要盡量考慮選擇實力雄厚、供貨較好的廠商外，更要關注企業的產品質量、售后服務支持平臺等重要因素，因為這些才是決定企業長遠發展的關鍵。質量、技術和服務的綜合競爭力才是光伏發電企業開拓市場的根本因素。

4 結論

隨著世界光伏發電技術的發展以及我國光伏發電項目在國家節能低碳等政策引導下的廣泛應用，光伏發電必將在我國電網建設中發揮越來越重要的作用。國內一些相關的工程咨詢機構與權威部門對風險管理的理論與實踐也日臻完善。同時，我國對光伏發電工程項目風險管理的關注與研究會進一步系統化。國家對于光伏發電項目的風險管理將逐步建立起一套完善的檢測、評價體系。這些舉措都將有助于企業提高市場競爭力，更好的占有國內、國際市場。中國的光伏發電行業前景廣闊。

［1］可再生能源中長期發展規劃[S].2007（9）.

［2］林衛宇，林炳華，林濟群.電力工程項目風險管理研究[J].能源與環境，20.