社會主義市場經濟條件下水生態文明建設探析

姜善立

（東明縣大屯鎮人民政府，山東 東明 274500）

隨著社會主義市場經濟體制在我國的確立和完善、工農業生產的快速發展以及人們生活水平的不斷提高，水作為限制型可再生資源類的準公共產品，其稀缺性和重要性逐漸顯現出來。這就需要我們在發揮政府宏觀調控機制作用的同時，推動有效配置水資源市場化體制機制的建立和完善，促進水資源運營走向市場化，發揮市場機制在水資源配置中的決定性作用。

1 市場經濟在我國的發展及其對水資源配置的要求

水作為人類賴以生存的重要物質基礎，既是社會發展的基礎性自然資源，又是國家崛起、經濟繁榮的戰略性經濟資源，在人類文明的演進過程中扮演著舉足輕重的作用。在我國確立和完善社會主義市場經濟的背景下，水既是一種重要的準公共產品，又是具有重要經濟價值的特殊商品，并且我國已面臨著經濟社會持續發展的水資源短缺束縛問題，因而水資源的配置及其綜合利用效率問題的解決，同樣需要依靠市場機制的決定性作用和政府宏觀調控功能的完善。

黨的十四大首次把建立社會主義市場經濟體制確定為我國經濟體制改革的目標，提出要讓市場在社會主義國家宏觀調控下在資源配置中起到基礎性作用，這為我國經濟體制的根本轉型提供了明確的方向和指導實踐的理論基礎。黨的十四屆三中全會對社會主義市場經濟體制的基本框架進行了明確，要求確立符合社會主義市場經濟規則的國有企業經營機制和以間接手段為主的宏觀調控體系，依據市場規則實現資源的優化配置，為社會主義市場經濟體制在我國的確立繪制了宏偉藍圖。黨的十五大在理論上實現了社會主義與市場經濟、公有制與市場經濟的結合，走向了社會主義市場經濟確立的全面攻堅階段。根據新的歷史時期提出的經濟社會發展目標，黨的十七大提出必須發展各類生產要素市場，使價格能夠完善地反映出生產要素和資源的供求關系、稀缺程度及環境損害成本，促進統一、開放、競爭和有序的現代市場體系的形成，綜合運用財政和貨幣政策等多種經濟手段來加強國家的宏觀調控。黨的十八大提出，必須加快推進社會主義市場經濟體制和宏觀調控體系的完善，要讓市場在資源配置的更大程度上和更廣范圍內發揮基礎性作用，實現我國經濟的更有效率、更加公平、更可持續發展。十八屆三中全會認為，全面推進深化改革的重點是經濟體制改革，我國的社會主義市場經濟建設必須遵循市場決定資源配置這一基本要求，必須基于市場競爭、市場價格和市場規則等要素來促進資源利用效益的最大化和效率的最優化，必須積極改變政府直接配置資源和市場監管不力的狀況，既要在公平、公正的環境中實現市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地實現政府的宏觀調控功能。從國家的這些主要決定中可以看出，隨著我國社會主義市場經濟的確立和完善，市場在資源配置中的地位和作用在逐步強化。

市場經濟的文明性要求同樣涵蓋了水生態文明的內容，其可持續發展的實現也需要水生態文明環境的支撐，我國的水資源配置、水生態文明社會的建設同樣要遵循市場經濟的基本要求。與計劃經濟條件下國家計劃控制水資源與服務的配置體制機制相反，市場經濟條件下則是自由市場的自由價格機制對其起決定性作用，價值規律這只無形的手應該發揮著它無可替代的作用：市場通過勞動、供求、競爭、利率等杠桿形成水資源及其服務的價格，通過價格的波動來促進水資源及其服務在不同地區、行業和生產部門之間自由流動，從而實現水資源及其服務的最優化和效率最大化配置，形成市場經濟條件下水資源相關組織的自我循環、自我調節控制等目標。單純的從經濟理論來看，市場經濟的良性運行需要公正、自由和權責清晰的文明生態環境。但在現實經濟建設實踐中，由于市場經濟本身缺少一個引導其運行的綜合協調部門或體制，單純的市場通過價值規律強制性調整資源配置狀況、產品和服務的價格及經濟的運行狀態，必然會帶來一定的盲目性、滯后性等缺陷導致的巨大浪費。這就要求我們在社會主義市場經濟運行實踐中，水資源及其服務的配置應該在遵守市場經濟規則、發揮市場配置的決定性作用前提下，最大可能地發揮好政府的宏觀調控功能。

2 市場經濟條件下水生態文明建設的建議

水生態文明建設的目標旨在實現水資源可持續利用的人水和諧狀態及支撐和保障生態系統良性循環、經濟社會和諧發展的雙贏局面。[1]我國的社會主義市場經濟環境為實現水生態文明建設的這一目標提供了可行性路徑方向。

首先，必須確立和完善水資源的市場化配置機制，推動水資源的市場化運營。

水資源的稀缺性及其分布的地區間、年際間差異性等，致使人們在保護和管理水資源的過程中付出了勞動和資本，使得水資源變成了特殊的商品。與計劃經濟條件下運用計劃分配與行政劃撥方式分配水資源截然不同的是，市場經濟要求水資源的配置必須通過市場運用交易、有償使用的方式來實現，[2]必須依據市場、供求和競爭的狀況形成水價、排污處理價格等的合理浮動機制，促進水資源節約和水生態文明建設。早在黨的十六屆五中全會上，我們就明確了構建資源節約型和環境友好型社會的價值目標，它與我國建設水生態文明的目標不謀而合。這一價值基礎要求我們必須建立和完善水資源的有償使用制度，讓市場在水資源的配置中其決定性作用，實現水資源運營的市場化，從而運用多種經濟手段來促進水資源的節約、合理開發和使用，加快推進節水型社會的構建，這既是我國社會主義市場經濟的重要內容，也符合十八屆三中全會的資源“誰使用誰受益誰付費”精神要求。

其次，必須發揮好政府在水資源節約、管理和保護中的宏觀調控功能。

我國是以生產資料公有制為基本經濟制度的社會主義國家，水資源也同樣在國家所有的范疇之內，實行水資源使用許可證制度和有償使用制度，其價格必然是國家宏觀調控下的“準市場”價格，或稱之為國家指導價格。[3]水資源既是市場經濟條件下國家宏觀調控的重要棋子，又是其調控對象，這要求政府必須綜合使用經濟、法律和行政等手段，加強對水資源的合理利用、開采、分配和保護等管理方面的宏觀調控，執行最嚴格的水資源管理和水生態保護及補償制度，促進水資源、水生態系統和經濟社會的可持續發展。此外，政府還應加大水資源保護、水生態文明建設的宣傳力度，使人們了解我國水資源短缺的現狀、趨勢及其不可替代性，提升公民的節水和護水意識，為我國的水生態文明建設創造良好的社會環境。

總之，在我國的社會主義市場經濟條件下建設水生態文明社會，必須處理好市場和政府的關系，既要讓市場在水資源配置中起決定性作用，又要發揮好政府的宏觀調控機制。

［1］左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討[J].中國水利，2013（04）.

［2］［3］馬國忠.水權制度有利于水電全面市場化[N].中國能源報，2014-08-11（22）.