推行清潔生產 構建生態綠色發展模式

王薇薇

（東營市經信委信息中心，山東 東營 257091）

清潔生產是不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害，其根本宗旨是“節能、降耗、減污、增效”。

近年來，我市堅持清潔發展理念，強化源頭控制，抓好過程審核，不斷提升清潔生產水平，促進了轉方式調結構步伐。

1 我市清潔生產基本情況

按照自愿與強制開展清潔生產相結合的原則，堅持“節能降耗、減污增效”的目標，在重點企業中積極推行自愿清潔生產審核。目前已通過清潔生產審核企業194家，其中6家企業被評山東省清潔生產先進單位，2家服務機構列入省清潔生產審核服務機構名單，華泰集團的6萬Nm3/d沼氣回收資源綜合利用項目列入國家清潔生產示范項目。

2 清潔生產工作的推廣

2.1 加強組織領導，完善清潔生產推進機制

健全組織領導機構。市和各縣區都成立了節能減排工作領導小組，設立了節約能源辦公室，加強了對各級發展循環經濟、推行清潔生產工作的組織協調和綜合指導。建立了部門聯合行動機制。經信、科技、環保等部門按照“統籌協調，分工負責”的原則，建立健全了共同推進清潔生產的工作機制。強化激勵約束機制。定期對各縣區、開發區重點用能、主要排污企業進行調度和分析，及時通報有關指標情況。同時每年從節能專項資金中拿出一定比例資金用于獎勵和補助清潔生產審核企業。

2.2 強化清潔生產審核，促進企業減排增效

完善出臺了《東營市清潔生產審核驗收暫行辦法》、《關于規范清潔生產審核機構的通知》，對在我市開展清潔生產審核服務的機構進行了備案，加強審核服務機構管理。成立了清潔生產專家庫，共有不同行業專家27人；強化清潔生產培訓，提升崗位人員業務水平，累計培訓清潔生產管理人員852人，為我市深入開展清潔生產審核工作打下堅實基礎。2011年以來有194家企業自愿開展了清潔生產審核，并通過了專家評審，共實施中/高費方案653個，無/低費方案906個，總投資6.38億元，年實現經濟效益4.73億元，年節能11.23萬噸標準煤，節水320.35萬噸，減少COD排放482.8噸，減少SO2排放4183.8噸，減少固體廢棄物3.1萬噸，收到了良好的經濟、環境和社會效益。

2.3 加大關鍵技術的研發和推廣力度，不斷提升全市清潔生產技術水平

圍繞節能減排，加大科技資金投入，加快清潔生產關鍵技術的研發和推廣。目前累計組織實施市級以上清潔生產類科技項目56項，取得科技成果31項，推廣應用了“造紙廢水清潔生產技術研究”、“吹氧造锍多金屬捕集技術”、“子午胎生產動力循環節能系統”、“β-消除法低分子肝素清潔生產工程技術研究”等一批關鍵技術，為全市清潔生產工作的開展提供了重要的技術支撐。其中“子午胎生產動力循環節能系統”技術，有效地降低了行業能耗和污染排放，如按照100萬條/年子午胎產能生產線計算，年可減少污水排放30萬噸、節約蒸汽3萬噸、節電120萬度，年實現節約增效500萬元。

2.4 建立健全政策推進機制

2013年國家、省對東營華泰60000Nm3/d沼氣回收綜合利用項目等4個清潔生產項目給予扶持，我市對43家清潔生產企業進行補助。通過政府、中介機構、企業聯動，逐步形成政府組織推動、政策扶持引導、企業自覺實施的工作機制。

2.5 加強宣傳，增強清潔生產意識

通過報紙、電視、廣播、網絡等多種渠道大力宣傳清潔生產的政策法規，及時刊登典型經驗以及先進的工藝技術，通報清潔生產審核企業名單、公布《清潔生產技術指導目錄》等，為企業提供信息服務。積極開展“節能宣傳周”、“節能體驗日”等活動。

3 存在的問題

3.1 認識不到位，影響審核工作。部分企業對清潔生產意義和重要性認識不足，有的甚至認為清潔生產就是搞環境衛生，對生產工藝全過程控制不了解，不知從何著手。目前仍有一部分企業存在著觀望、等待、消極的思想，表現出不積極、不主動、不配合的工作態度。

3.2 管理水平和咨詢服務水平有差異，影響審核質量。一方面部分企業因管理水平偏低，技術設備不夠先進，缺少資金，直接影響清潔生產方案的落實及審核產生的績效。另一方面，許多咨詢機構服務質量和水平不高，專業性不強，直接影響審核質量。

3.3 企業與咨詢機構缺乏配合，影響審核效果。一方面，清潔生產審核涉及到企業的生產管理、技術、設備、環保、材料供應、質量、財務等各個部門，沒有企業積極主動的姿態，咨詢就無法到位，審核就不可能深入開展。另一方面，咨詢機構也要按照國家相關規定和審核程序，編制完成審核報告。

3.4 自主創新能力不足，影響審核支撐能力。清潔生產審核很重要的一點就是需要技術支撐和技術創新。雖然企業在清潔生產審核過程中應用了新能源、預熱利用、廢水循環等技術，但普遍缺乏自主創新地能力，自主開發的實用技術基本沒有。

4 全面清潔生產的對策及建議

4.1 推進清潔生產向縱深發展。要將清潔生產的理念從工業領域推向整個社會經濟活動,從行業和地區試點向全面推進,從產品設計推向生產體系的設計，用清潔生產的理念指導產業園區的發展,以解決區域性和同類結構的污染防治問題，與當前循環經濟發展相結合。

4.2 實現清潔生產推進方式的轉變。政府應加大《清潔生產促進法》實施的力度,強制淘汰浪費資源、污染環境的生產技術、設備和工藝,對清潔產品給予政策扶持和稅收減免,形成激勵機制

4.3 積極推動技術創新和科技進步。按照提高資源利用率、產出率的要求，加大企業技術改造的力度，廣泛采用先進技術，淘汰落后工藝和設備；鼓勵各類企業與高校、科研院所實行“產、學、研”聯合，解決企業所遇到的技術難題；建立清潔生產和循環經濟的技術支撐體系。

4.4 進一步加大宣傳培訓力度。加大對企業的宣傳與培訓，不斷提高企業及其負責人和員工的社會責任意識和對清潔生產審核的認識。特別是加強對通過清潔生產審核驗收的企業的宣傳，樹立典型，以點帶面，使更多的企業認識到清潔生產給企業給社會帶來的實實在在的好處，讓更多的企業自覺參與到清潔生產中來。