農(nóng)村公共服務供給機制問題分析

石凱含

（東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱150040）

1 農(nóng)村公共服務供給機制

1.1 農(nóng)村公共服務供給的籌資機制

農(nóng)村公共服務供給的充足與穩(wěn)定，關(guān)鍵在于資金的來源，因此一個良好的籌資機制是農(nóng)村公共服務供給順利開展的有力保障。面對我國日益增加的農(nóng)村人口與農(nóng)民日漸重視的農(nóng)村公共服務供給需求，持續(xù)穩(wěn)定而充足的資金來源是解決問題的核心。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務供給的資金籌集主體主要有政府、市場、農(nóng)村社區(qū)以及其他社會主體。[1]

1.2 農(nóng)村公共服務供給的需求表達機制

衡量農(nóng)村公共服務供給的及時有效性的準則是政府所提供的公共服務是否是符合農(nóng)村居民大多數(shù)迫切需要的實際意愿，因此農(nóng)村公共服務供給的需求表達機制就顯得尤為重要。暢通的農(nóng)村公共服務需求表達機制有利于貼近農(nóng)民生活，傾聽農(nóng)民心聲，準確捕捉農(nóng)民需求，為政府提供農(nóng)村公共服務供給決策提供寶貴的意見。

1.3 農(nóng)村公共服務的監(jiān)管、激勵機制

由于農(nóng)村公共服務資金的流通主要是以政府轉(zhuǎn)移支付為主要形式的，這就需要對農(nóng)村公共服務相關(guān)部門進行深入的監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管的同事，也應該給與相關(guān)部門單位一些激勵機制，而促進農(nóng)村公共服務工作部門切身處地的考慮到農(nóng)民的需求，與農(nóng)民感同身受。這種激勵機制不僅僅需要的是物質(zhì)上的，更需要多元化的精神層面的激勵，從而是農(nóng)村公共服務供給工作穩(wěn)步發(fā)展、高效運行。

2 農(nóng)村基本公共服務供給機制問題分析

2.1 二元公共服務供給機制

我國的二元結(jié)構(gòu)基本國情在農(nóng)村公共服務供給上體現(xiàn)顯著。建國以來，公共服務供給就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配差異較大、重城市而輕農(nóng)村的不均等二元公共服務供給體系。除了一些特殊的公共服務，例如國防、外交等，其余更多的公共服務均有著鮮明的分級制度。政府為城市居民提供著優(yōu)異的公共服務，而農(nóng)民所需的公共服務則有很大比例需要自己籌集資金或者通過其他方式解決。城市人口享受到的公共服務供給水平遠遠優(yōu)質(zhì)于農(nóng)村人口，在教育醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障等方面占用了較大部分的資源。在這種十分不均等的二元公共服務供給體制的大前提下，農(nóng)民還要為自己享用這些稀有的公共服務資源埋單，而城市居民取可以享受到政府提供的公共服務。引起這種不均等的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最根本的原因在于戶籍制度，戶籍制度的設(shè)立將城市居民跟農(nóng)村居民不僅從地域上嚴格分開，更使整個社會創(chuàng)造的勞動價值流入城市，相應的，農(nóng)村居民享受不到跟城市居民均等的社會價值，卻又素手無策。

2.2 農(nóng)村公共服務供給提供方權(quán)責配置失衡

上到中央下到地方各級政府都為農(nóng)村居民提供了公共服務，但是沒有一個明確的標準來限定各級政府的分工或者協(xié)作，導致了農(nóng)村公共服務供給提供方權(quán)責不清，在具體實施的時候權(quán)責配置失衡，而發(fā)現(xiàn)問題的時候又找不到解決或者承擔責任的部門。相同的責任不同的主體造成了分工上極大的混亂，責任上極大的模糊，處理上極大的隨意性。

2.3 事權(quán)與財權(quán)不對稱

村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔著我國農(nóng)村公共服務供給的主要來源，其中本應是中央政府的一些職責的，例如教育、民兵訓練等，卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要承擔的主要責任。[2]而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力明顯入不敷出，因此形成了事權(quán)與財權(quán)不對稱的現(xiàn)象。相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的職權(quán)責任，本應增加財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反而成為了財政虧損的損失基層。再加之中央政府在財政轉(zhuǎn)移支付過程中某些制度的不盡規(guī)范，導致問題不但沒解決反而越發(fā)的嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負龐大債務的例子比比皆是，不僅無法提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務，連基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身開資都成了難題。

2.4 農(nóng)民利益表達機制的缺失

農(nóng)民雖然是農(nóng)村公共服務的需求者和受益者，是公共服務供給的利益主體，但是由于我國農(nóng)民一直處于一個弱勢地位，所以難以參與到公共服務供給的決策當中來，從而導致農(nóng)村公共服務利益表達機制的缺失。一方面，由于農(nóng)民自身的原因，如農(nóng)民自身文化程度較低而且又不能凝結(jié)成相對有影響力的組織群體，因此在公共服務供給的訴求中就處于不利的弱勢地位，難以影響政府決策部門的公共決策，在充分表達自身利益的時候沒有強有力的話語權(quán)。另一方面，由于某些職能部門在政績需求和自身利益的驅(qū)使下，無法公正嚴明的對待農(nóng)村公共服務的供給，因此導致農(nóng)民真正的需求得不到滿足而政府部門供給的農(nóng)村公共服務又得不到需要的兩難問題。

2.5 公共服務決策機制的強制性

公共服務的供給，基礎(chǔ)是農(nóng)民的需求。然而我國農(nóng)村公共服務供給的決策具有強制性的特點，主要表現(xiàn)在其決策方式是以強制性命令的形式下達到基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)民本身，并且多數(shù)不考慮實際需求者農(nóng)民的需要。公共服務供給的層次性決定了決策政府越是遠離農(nóng)村，越難以準確的了解農(nóng)民的需求進而無法提供農(nóng)民對公共服務切實的需求。針對發(fā)展水平相差較大的區(qū)域，采取同樣的方式統(tǒng)一配備農(nóng)村公共服務是不適宜的，沒有真正的考慮到不同區(qū)域不同配備切實可行的公共服務決策同樣是資源配備的不合理以及資源的浪費。因此，公共服務決策機制的強制性不僅沒有達到真正滿足農(nóng)民對于公共服務的實質(zhì)需求，而且與現(xiàn)實需求形成脫節(jié)，導致公共服務資源配置的不均衡。

2.6 農(nóng)村公共服務供給的行政性壟斷

行政部門的高度壟斷是農(nóng)村公共服務供給的另一突出特征。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來看，缺乏競爭機制的農(nóng)村公共服務供給機制，必然伴隨著供給不均等的問題存在。政府部門既作為農(nóng)村公共服務供給的供應方，又作為農(nóng)村公共服務供給的生產(chǎn)方，其壟斷性和利益性就扭曲了農(nóng)村公共服務供給的原始目的。[3]隨著農(nóng)民生活質(zhì)量和生活條件逐步得到完善，農(nóng)民對公共服務的供給有了更高的需求，然而政府部門淡薄的服務意識為農(nóng)村公共服務供給的不斷完善形成了不可逾越的阻力。

2.7 績效壓力體制下農(nóng)村公共服務供給政績化傾向

在現(xiàn)階段行政部門績效壓力的前提下，農(nóng)村公共服務供給的基本目的由原本惠及農(nóng)民變?yōu)檎蔑@政績化的新指標。教育醫(yī)療、基礎(chǔ)化建設(shè)等基礎(chǔ)公共服務的供給更是評價、考核相關(guān)工作人員的主要標準。這就使一些無法體現(xiàn)政績化的農(nóng)村公共服務供給扼殺在搖籃里，造成了農(nóng)村公共服務供給的嚴重失衡與不適當?shù)睦速M。

2.8 監(jiān)督與監(jiān)管機制缺失

農(nóng)村公共服務供給資金是否做到專款專用，這也是導致農(nóng)村公共服務供給不均甚至效率低下的原因之一。在農(nóng)村公共服務供給資金的使用過程中，缺乏一個有力的監(jiān)督監(jiān)管機制，因此易出現(xiàn)資金挪用、占用等嚴重現(xiàn)象的產(chǎn)生。

［1］羅定華.試析農(nóng)村公共服務供給主體多元化的參與機制[J].商業(yè)時代，2013（3）.

［2］陳晶瑩.我國農(nóng)村基本公共服務供給不均等原因分析[J].改革與開放,2011(8).

［3］米春芳.淺析基層政府在農(nóng)村服務供給方面的角色分析[J].商品與質(zhì)量·焦點關(guān)注,2012(8).