莒南縣被征地農民就業創業培訓問題分析與建議

徐進海 李建忠

（莒南縣人力資源和社會保障局，山東莒南276600）

1 開展被征地農民就業創業培訓的必要性分析

有學者將被征地農民的生計問題分為三類：短期生計——補償問題，長期生計——社會保障問題，持續性生計——就業問題，并認為，被征地農民的就業問題是一個兼含短期與長期因素的具有持續性特征的問題，也是解決被征地農民生計問題中的核心所在[1]。目前莒南縣乃至臨沂市征地補償標準都比較低，且人均占有面積小，養老保險政策也僅能滿足他們基本的生活需求，因此作為持續性生計的就業問題就顯得尤為重要。

而要解決被征地農民的就業問題，就得針對其就業需求進行培訓，美國經濟學家西奧多·舒爾茨認為 “人力資本積累的關鍵在于教育”，而教育則包括學校教育和技能培訓。就被征地農民的特點來看，應當側重于培訓其就業技能教育，通過培訓來提高被征地農民的技能水平和創業能力是幫助其克服就業障礙的重要舉措。有調查結果顯示：被征地農民通過政府提供的就業培訓，可以在短期內迅速提升職業技能，彌補自身的缺陷，有效地參與對文化程度要求較低的生產和服務業工作，從而獲得用工單位的親睞，也能夠應用通過培訓獲得的一技之長自主創業[2]。

1.1 被征地農民失業率居高不下

據報道，目前我國被征地農民的失業率基本維持在20%-30%，失業率居高不下是被征地農民的一大難題。以莒南縣北城文化新區為例：全區含12個村居，人口約為16000人，18周歲以上的勞動力人口約為9000人。目前穩定就業或自主創業人數約為6000人，失業率達到了33%。就業技能單一，就業技能落后，已經成為限制被征地農民就業的主要因素。提高被征地農民的職業技能和勞動力素質是穩定就業率、實現被征地農民可持續發展的前提和基礎，也是縮小城鄉差距，提高農民收入的必備條件。

1.2 被征地農民就業觀念落后，市場競爭力不強

被征地農民盡管在務農職業方面是十足的熟練工，但進入城市的非農領域就業，他們則變成了明顯的非熟練工[3]。莒南縣被征地農民主要集中在縣城周邊，他們的生活水平要比普通農民的生活水平高，對勞動報酬的要求也高，更有部分人特別是年紀較大、長期從事農業生產的被征地農民習慣了農村那種自由、散漫的生活方式，不愿受到紀律的約束，使得他們在勞動力市場上缺乏競爭力。針對這種情況，要提高他們在勞動力市場上的競爭力，就必須轉變他們對就業創業的觀念，而轉變觀念最佳的途徑就是培訓。培訓不但要加強被征地農民就業技能的培訓，更要實現其知識、技能、心態、價值觀的全面轉變。逐漸破除“等、靠、要”的落后思想，提高自謀職業、競爭就業、奮力創業的自覺性。積極主動地參與市場化就業，切實提高被征地農民的市場競爭力。

1.3 創業意愿較強與創業知識匱乏之間的矛盾

城鎮化建設的不斷加快，作為一些進入門檻較低的、服務百姓生活的第三產業為被征地農民提供了廣闊的就業前景，被征地農民主要集中的分布在經濟較為發達的縣城周邊，政府針對此類失業人員進行相關政策傾斜，包括再就業稅收減免、小額擔保貸款等各項創業扶持政策，使得被征地農民的創業，尤其是小規模的第三產業創業成為可能。但是，由于他們缺乏創業經驗，缺乏經營方面的知識和技術，其在創業路上必然會布滿荊棘，甚至走入彎路。因此，需要政府、社區或者企業給予被征地農民進行正規的創業培訓和教育，積極引導他們走向創業正軌。

2 莒南縣被征地農民就業創業培訓現狀

縣委、縣政府自始至終高度重視被征地農民就業創業培訓工作，立足當前，著眼長遠，不斷探索以市場需求為導向、以提高農民素質和職業技能為重點，先培訓后轉移就業實現致富的新路子。莒南縣在被征地農民就業培訓方面主要存在以下特點：

2.1 被征地農民在思想上不夠重視

雖然在征地過程中失去了賴以生存的土地，但在征地過程中得到了數額較大的補償款，導致一部分被征地農民就業意識淡化，安于現狀，缺乏創業的積極性，對于政府組織的一些就業技能培訓，興趣也不高，2013年度共有被征地農民8600多名，僅有300多人報名參加就業創業培訓。因此，轉變被征地農民對就業的觀念，增強他們對培訓的認識，提高他們的就業技能勢在必行。

2.2 人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設日趨完善

全縣基層服務平臺在就業培訓方面發揮的作用越來越重要，在村居和社區的人社服務站為有就業意識和需要的被征地農民提供了相關信息，也為相關人員提供了培訓信息，甚至還能配合就業培訓機構承擔一定量的培訓工作，使被征地農民能夠更加方便的參加培訓，隨時、就近實現培訓目的。2013年度，全縣各基層服務平臺共向被征地農民提供就業信息上百條，就業服務30多次，組織就業創業培訓共五期400多人次。

2.3 培訓點較少，資金缺口大

相對于龐大的被征地人群，目前莒南縣僅有一所職業技能培訓機構——莒南縣技工學校，學校教師數量少，承擔的任務重，且培訓設施多是老舊設備，不能滿足現代企業培訓人才的需求，更新換代資金缺口大，財政也無力承擔。

3 就業培訓存在問題的思考

目前莒南縣被征地農民培訓還處在起步階段，隨著被征地農民越來越多，培訓任務將日益繁重，如何更加有效地開展培訓工作，值得認真思考：

3.1 民間就業培訓開展少

目前就業培訓的開展主要以政府為主，征地區域建廠的企業、社區培訓活動開展較少，雖然政府組織的就業創業培訓較為專業，但受制于培訓場地、時間和資金的限制，涉及面較小，遠遠不能滿足廣大被征地農民的就業培訓需求。大部分本地企業，又忙于自身的企業發展和利潤創收，特別是規模較小，利潤率低的企業更是無暇顧及沒有受到良好培訓教育被征地農民，導致了多數被征地農民只能從事技術含量低、操作簡單的勞動密集型崗位，難以適應現代企業的用工需求，原來就近安置到征地企業的被征地農民又由于職業技能不高、工作紀律性不強等原因被企業辭退或自行離職，造成再次失去工作。

3.2 先培訓后就業的思想沒有深入人心

被征地農民在以前大多從事日出而作、日落而息的農田生活，對于從農民到市民的轉變，應變能力不強，適應緩慢，一些已經工作的被征地農民，認為培訓無用、浪費時間、金錢，不愿意參加培訓。這就需要政府進一步加大對培訓的宣傳力度，增強培訓的實用性和針對性，提高就業培訓投入的有效性，擴大就業培訓的影響力，并大力推行職業資格證書準入制度，逐步形成和完善被征地農民就業培訓體系。

3.3 培訓實用性不強，種類偏少

目前在莒南縣還沒有針對被征地農民的專門培訓，就業培訓的開展還主要以電焊、叉車等技術工種分類為主開展工作，且目前培訓的種類也僅有10多種，不能適應整個被征地農民的就業需求。要針對被征地農民的需要，最好事先通過村(居)委會征求農民的想法，再定培訓內容，切實提高培訓的針對性[4]。將就業率與培訓經費補助掛鉤，對于通過培訓能夠順利就業的，適當增加培訓補助標準，切實提高培訓后的被征地農民就業率。

4 做好被征地農民就業創業培訓的幾點建議

做好被征地農民就業培訓工作，提高他們的基本素質,這既是當務之急,又是長久之計,更是轉變就業觀念、提高市場競爭力的重要途徑。

4.1 政府作為培訓主體必須強力推動

作為培訓主體的政府應當加強組織領導，成立被征地農民培訓工作領導小組、建立勞動力培訓轉移工作聯席會議，構建大培訓轉移格局、健全完善考核獎懲制度等一系列措施做好被征地農民的培訓工作。

4.2 充分調動社會力量，培訓主體多樣化

培訓活動不能是總是讓政府唱“獨角戲”，還應當充分調動企業、村居、社區積極參與到培訓工作中來。以政府為主導，以企業、村居、社區等多方參與到培訓活動中來，各參與主體定位清晰、職責明確，政府制定政策鼓勵企業、社區、集體舉辦各類被征地農民職業技能培訓，企業充分發揮市場主體的作用，定期不定期舉行技能培訓，增強被征地農民的市場競爭力，村居、社區應該充分發揮在其中的作用，組織、協調、引導被征地農民積極參加各類就業培訓。

4.3 加大財政投入，提供經費保障

被征地農民培訓經費應實行政府補貼和被征地農民個人共同分擔的投入機制。作為被征地村居集體和鎮街政府應當給予培訓對象適當補貼，對于經濟困難的家庭和個人應免費進行培訓。

4.4 強化被征地農民的技能培訓的實用性

第一，根據征地轄區內企業的產業結構和用工需求等實際,有針對性的開展職業培訓,讓他們掌握與需求相適應的勞動技能。第二，健全以職業技能培訓為主的縣、鄉、村三級培訓網絡，多層面開展職業培訓。第三，改變過去單一的培訓模式。根據其知識結構、年齡層次、創業意愿等進行采取分類培訓模式。放寬培訓時間的自由度、放寬培訓場地限制，使培訓效果真正落到實處。爭取做到“培訓時間短、收效速度快、上崗質量高”，真正讓農民“失去一塊地”卻“學會一門技術”，這樣既可以減少被征地農民接受培訓時的成本，也可以縮短創收時間[5]。

4.5 宣傳引導被征地農民積極參加正規培訓

政府應鼓勵引導被征地農民參加就業培訓，被征地農民在就業前都必須參加就業前培訓，通過培訓進行相關就業指導和職業技能教育等,幫助他們樹立起正確的擇業觀,了解掌握擇業方法和途徑，對于參加培訓的減免相關培訓費用。作為被征地農民自身也應該在思想上重視培訓，積極參加政府組織的正規教育，提高自己的就業技能，針對自身的優點和長處，努力學習非農勞動技能，爭取在較短的時間內提升就業技能和創業本領。

在我國城市化發展過程中出現的被征地農民群體，是社會主義現代化建設條件下產生的一種特殊社會群體，職業技能缺失、生存陷入窘境是這一社會群體的明顯社會特征。解決這一特殊社會群體的生存和發展問題雖然有很多途徑，但最為關鍵的是解決他們的非農就業和職業轉換問題。就業是被征地農民的持續性生活保障，而促進就業最關鍵的問題就是提高被征地農民的職業技能，加大對被征地農民培訓的投入，積極為他們拓展就業渠道。只有政府、企業、社區等各方面形成合力全面保障被征地農民權益，才能真正讓他們分享城市化的成果，才能有效促進經濟快速發展和社會和諧穩定。

［1］洪睿.被征地農民生計問題研究[J].經濟論壇，2009，10（20）:61-62.

［2］張暉，溫作民，李豐.失地農民雇傭就業、自主創業的影響因素分析：基于蘇州市高新區東渚鎮的調查[J].南京農業大學學報：社會科學版，2012，12（1）：18.

［3］石秀和.中國農村社會保障問題研究[M].北京：人民出版社，2006：289.

［4］伍萬云，古朝霞.被征地農民就業與社會保障優化的實證研究[J].商業時代，2010，15:100.

［5］劉立國.我國被征地農民就業促進問題探析[J].天津工程師范學院學報，2011，20(2)：62-65.