積極轉變觀念思路大力加強部隊基層民主建設

劉建翀

（中國人民解放軍66393部隊政治部，河北 保定071000）

黨的十八大報告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。軍隊建設、軍隊民主建設作為國家建設、國家民主建設的重要組成部分，理應與時俱進，創新發展，走在前列。特別是習主席提出了黨在新形勢下的強軍目標，賦予了軍隊民主建設新的歷史重任。確保軍隊始終聽黨指揮、確保軍隊能打勝仗、確保軍隊作風優良，都離不開部隊民主建設，特別是基層民主建設的傳承與創新。隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入推進，基層建設的主體、要素和所處的時代環境都發生了深刻變化，“80、90后”官兵民主訴求更高、民主參與意識更強，“一線帶兵人”與士官隊伍在年齡、資歷、經驗等方面存在“倒掛”現象等，都促使基層建設站在了一個新的轉型發展起點上。大力推進基層民主建設，既是在基層建設中貫徹落實強軍目標的重要舉措，也是新形勢下改進基層建設領導方式和方法的必然選擇。在更高的層次上實現持續創新發展，必須正視基層主體對象發生的結構性變化和時代性特征，積極轉變領導思路、改進領導方式上想出路、拿對策，把搞好基層民主作為重要推手和著力點，堅持以民主求科學、靠民主促發展。

1 注重集體領導力的打造，變習慣行政權威推動為依靠集體領導推動

緊緊依靠組織、依靠群眾抓基層、建基層，是我軍加強基層建設的基本做法，也是我軍最大的優勢。但調研中發現，當前基層建設最大的短板也在這里。一些基層主官，往往習慣于靠行政權威、長官意志推動工作落實，對怎樣依靠組織、依靠官兵抓工作、搞建設意識不強。部隊堅持集體領導基礎就在于廣大官兵，只有充分發揚民主，才能廣泛調動積極因素，凝聚共識、集中力量，打牢集體領導基石。一是要相信官兵，把干勁開掘出來。基層官兵對營連情況了解最多、體驗最深，最有發言權。必須堅持按級負責、層次領導，把工作安排權、人事任用權、財務支配權一律歸還基層，盡量減壓各種指示安排，給他們留出更多的“自治”、“自理”空間，堅決克服“你不放心我不盡心，你不放手我不動手”現象，從而激發廣大官兵想干愿干的自覺性。事實說明，動力源于信任，只有建立起共同為部隊建設負責的情感，才能贏得官兵理解和支持，變領導著急為集體用心，變督導落實為能動落實二是要依靠官兵，把智慧匯集起來。個人能力再強，強不過集體；經驗再多，多不過群眾。要通過基層黨委（支部）擴大會、黨員大會和軍人委員會、軍人代表大會等途徑，在政策允許范圍內廣泛吸收官兵參政議政；通過調研咨詢、“官兵接待日”等制度，發動領導機關經常深入基層尋策問計，堅持用官兵的招法解官兵的難，靠群眾的智慧辦群眾的事。實踐啟示我們，群眾的智慧是無窮的，發揚民主的過程就是集中官兵聰明才智的過程，必須始終堅持思路在官兵中醞釀，辦法在官兵中形成，力量在官兵中凝聚，群策群力推動工作。三是要引導官兵，把力量整合起來。現在基層一些工作推動起來有難度，有的甚至勞民傷財卻達不到預期目的，一個主要原因就是氣兒沒有理順、勁兒沒有攏起來。俗話講人心齊泰山移，只有步調一致、行動統一才能擰到一塊、形成合力。要堅持做到“三個力求”：研究討論力求廣泛深入、事事析透；宣傳動員力求全面具體、人人明白；跟進督導力求全程全時、步步掌控，凡是需要官兵落實的工作都要讓大家清楚來龍去脈，知道自己該干什么、怎么干，真正把主官的想法、組織的決定變為廣大官兵的統一意志和自覺行動，改變那種靠行政身份、命令手段強行推進的做法。這樣大家干著舒心順氣，干得明白踏實，自然就會心齊勁足，不遺余力。

2 注重制度執行力的打造，變人治管理為制度機制約束

民主與法治總是相提并論，構建和諧社會六大要素，首要的也是民主法治。沒有法治，民主就沒有保障。當前，部隊各方面制度日趨完善，但隨意擠占官兵休息時間等現象仍存在，主要原因就是少數領導干部和基層單位不按制度抓落實，習慣于個人說了算，部分官兵法規意識、維權意識淡薄，不注重用制度維護自身權益。工作靠人抓只能管一時管一事，靠制度才能管得住管得遠，必須下力強化官兵的民主法治意識，靠提高制度執行力來促進民主建設。一是要強化制度認同感，增強落實的自覺性。法規制度大都是站在最廣泛的群體立場上制定的，是民意的體現，只有讓大家了然于胸、主動落實，才能營造良好的執行環境。當前，有的制度得不到有效落實，一個重要原因就是學習宣傳不夠，只有職能部門和少數業務人員掌握，得不到廣大官兵的理解支持，被動落實自然打折扣。因此，必須高度重視法規制度的宣傳教育，讓廣大官兵成為政策通、明白人，爭取廣泛認同，打牢堅實的執行基礎。二是要強化制度敬畏感，提高執行的嚴肅性。制度執行不公是最大的不公。一些單位落實制度隨意性大，對己有利的、干擾阻力小的、上級強調多的就抓得緊，否則就打折扣、搞變通，嚴重擾亂工作秩序，影響公平公正。要下大力清理整治不符合制度規定、法律條令的人和事，大力營造用制度管權管事管人，靠機制正風正氣正紀的良好環境。實踐證明，只有堅持制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，做到一碗水端平、一把尺衡量，制度的權威性才能真正得到尊重和維護。三是要強化制度責任感，促進運行的實效性。過時的制度不但沒有效力，如果糾偏不及時還會適得其反。要圍繞促進工作落實，著力做好制度規定“廢、改、立”的工作，過時的及時廢止，不合時宜的及時修改，缺位的及時制定，把基層官兵在實踐中堅持的有益做法及時上升為制度規定，這就是對官兵民主權利的最大維護和保障，就是對民主制度的創新發展，制度機制就會保持生命力和活力，執行力就能夠得到有效保證。

3 注重群眾監督力的打造，變單向管理為多維管理

群眾監督既是民主建設的重要內容，也是實現民主的基本形式和根本途徑。這些年，各級大力推行黨委公開、事務公開，普遍開通熱線電話、網上直通車等，有效發揮了基層官兵的民主監督作用。新形勢下，加強群眾監督必須借助科技手段，創新方法途徑，著力在提高監督力度上下功夫，關鍵是要讓官兵有話能說、有話敢說，說了管用。一是要增強事務公開的透明度，給官兵交明白賬。公開是監督的前提，知情是監督的保證，讓群眾監督就應真心實意向官兵交底，全方位加大事務公開程度，把官兵應當知道的內容擺在明面上，把涉及官兵切身利益的決策擺在陽光下。堅持做到“三全公開”，即，在政策允許范圍內，凡是重大事項和敏感問題毫不隱瞞地全面公開；從辦事的依據、程序到處理方式和結果，及時有效地全程公開；不論是進展順利還是遇到矛盾和阻力，無選擇性地全時公開。二是要擴大群眾參與的廣泛度，讓官兵有發言權。群眾參與越廣泛，監督才會越徹底越有力。不僅要積極用好傳統的民主渠道，推廣官兵懇談會、首長接待日和民主測評等形式，更要積極借助網絡平臺實施網絡監督、網絡問政，使基層官兵能隨時將自己的想法和意見反映給領導機關。同時，要注重完善監督保護機制，不隨意泄露信息，保護官兵暢所欲言的積極性主動性，有效提高參與率，擴大影響力。三是要提高處理問題的公信度，使官兵吃定心丸。調研發現，當前一些官兵不屑監督、不愿監督，主要是原因他們的建議和想法很難被重視，尤其是反映的問題得不到公平公正解決，直接影響了監督效果，挫傷了大家的積極性。對官兵反映上來的情況，各級要認真調查核實，及時督辦處理，合理意見要積極采納，充分反映到實際工作中；檢舉的問題要快查、快結，尤其對查證屬實的問題要從嚴處理、通報部隊，切實體現群眾公論的威力，克服“監督無用”認識和“監而不督”現象，增強官兵主動監督的信心和動力。