科技政策的反饋與評價(jià)研究

蔣彬王瑩

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京210000）

在既定的科技政策實(shí)施了以后，就面臨著如何對科技政策進(jìn)行反饋與評價(jià)的問題。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是如何評價(jià)科研與發(fā)展活動(dòng)的結(jié)果——科研成果；二是如何評價(jià)指定的科技政策的結(jié)果，其一是對科研成果的評價(jià)，其二是對科技政策的評價(jià)，這兩方面是緊密結(jié)合在一起的。在對科技政策的反饋與評價(jià)問題上，科技政策的反饋與評價(jià)體系實(shí)際上只是全社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系的一個(gè)子系統(tǒng)。在世界上的絕大多數(shù)國家，國際并不直接控制和管理國家的科技部資源，所以在一般情況下，不存在單獨(dú)的科技政策，科技政策只是全社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)子系統(tǒng)，所以科技政策也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一種表現(xiàn)形式。

一項(xiàng)政策從制定出來付諸實(shí)施到實(shí)施結(jié)束，其中可能會(huì)發(fā)生多次修改、調(diào)整。其原因是多方面的，但之所以要這樣做，就是要保證所執(zhí)行的政策能符合當(dāng)前和未來的一段時(shí)間的實(shí)際情況，保證所執(zhí)行的政策能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力，保證所執(zhí)行的政策能解決客觀實(shí)際問題，保證所執(zhí)行的政策達(dá)到應(yīng)有的政策效果。由于政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生，使政策執(zhí)行偏離了政策的既定目標(biāo)，產(chǎn)生了一系列的不良后果，耗費(fèi)了不應(yīng)浪費(fèi)的政策資源，造成了政策問題不能順利解決。這些都必須予以糾正，而糾正的途徑就是公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策。政策分析人員重新分析主客觀各方面的因素，再次審視原政策，通過對原政策的增刪、更新、撤換或修正等形式，對原政策進(jìn)一步進(jìn)行完善或針對同樣的政策問題重新制定出科學(xué)的政策，使它們符合各方面的客觀實(shí)際，從而起到糾正公共政策執(zhí)行偏差的作用。一項(xiàng)政策是否能夠順利實(shí)施，成功地達(dá)到政策目標(biāo)，受制于前面相關(guān)政策的執(zhí)行情況，同時(shí)也會(huì)制約著以后相關(guān)政策的執(zhí)行情況和結(jié)果。因?yàn)檎邎?zhí)行再?zèng)Q策的作用是使一項(xiàng)政策的執(zhí)行能始終順應(yīng)主客觀的實(shí)際情況，靈活地朝著一定的政策目標(biāo)邁進(jìn)，使一項(xiàng)政策的執(zhí)行能在不斷的調(diào)整過程中趨于完善、合理，從而解決所要解決的政策問題，這樣也就為解決以后相關(guān)的政策問題，制定相關(guān)的政策提供了前提和保障。

1 我國反饋評估體系滯后與美國的對比

科技政策在實(shí)施過程中會(huì)遇到諸多不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，例如，系統(tǒng)的慣性和滯后性會(huì)導(dǎo)致政策失靈。因此，應(yīng)對科技政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，辨析環(huán)境的變化，找出科技政策中的不足之處，并進(jìn)行調(diào)整，反饋控制，逐步完善。

（1）我國

我國科技反饋評價(jià)機(jī)制起步較晚；基礎(chǔ)較差，總的來說仍處于初步階段，處在逐步的規(guī)范化和社會(huì)化過程中。當(dāng)前，我國科技評估機(jī)構(gòu)的組建基本上是由政府各級科技管理部門進(jìn)行，科技政策的反饋評估工作主要是為各級科技管理部門服務(wù)，科技評估公開化；市場化程度低，缺乏社會(huì)化的評估機(jī)構(gòu)。由科技管理部門所屬的機(jī)構(gòu)對科技管理部門的有關(guān)評估事項(xiàng)進(jìn)行評估將不可避免地將受到科技管理部門的行政干預(yù)和影響，因此難保評估的準(zhǔn)確性和公正度；另外，由于科技評估機(jī)構(gòu)僅此一家，缺乏競爭，再加上監(jiān)督力度不夠，評估水平難以提高。我國科技政策制定的反饋評估體系沒有得到應(yīng)有的重視，這也是我國長期以來科技政策針對性比較差，效率不高的主要原因所在。眾所周知，當(dāng)代的科技的投入非常大，然而任何一個(gè)國家在科技上的投入總量都是有限的，那么如何使這些資源效率高的配置而又能解決事關(guān)國家和人民切實(shí)需要的最關(guān)鍵的問題上，這些都是科技政策制定過程中應(yīng)該加以考慮的。從這方面來看，我國科技政策反饋評估的滯后性導(dǎo)致科技政策制定不能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化需要：一方面，我國科技政策的反饋評估體系面臨的最大障礙是信息反饋渠道的不暢通。這種不暢通是雙向的，例如，政策受眾者不知道對一個(gè)政策的反饋意見應(yīng)該向哪里反映，而制定者和評估者也無法及時(shí)獲得政策執(zhí)行中的真實(shí)信息，這樣執(zhí)行者與評估者之間的關(guān)系是不協(xié)調(diào)的。另一方面，我國科技政策的反饋評估模式陳舊，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在我國科技政策重視事后的反饋和評估，而忽視了政策制定前和制定中信息的反饋，使政策制定中出現(xiàn)的偏差沒有進(jìn)行及時(shí)的修正，一直運(yùn)轉(zhuǎn)到政策的終結(jié)，造成了許多不必要的損失和大量的社會(huì)資源的浪費(fèi)。在科技的獎(jiǎng)勵(lì)問題上我國的獎(jiǎng)勵(lì)主體是各級政府，絕大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)都是針對科技研究和和開發(fā)項(xiàng)目的。不能滿足科學(xué)家個(gè)體的要求。

（2）美國

美國的學(xué)術(shù)評價(jià)是由整個(gè)科學(xué)共同體進(jìn)行的，很大程度上是通過微觀的，非組織的過程實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)評價(jià)過程的外在表現(xiàn)形式是各種學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)活學(xué)術(shù)會(huì)議的評價(jià)。這個(gè)評價(jià)過程的外部形式也往往是互不相同的，相互對立，爭論不休的，正是通過不斷的爭鋒和交流，才形成了科學(xué)共同體的意見，實(shí)現(xiàn)了對科技人員和科技成果的評價(jià)。而且美國的政治體制和官僚一般很少能夠影響科學(xué)共同體的決策過程和決策意見。美國的科技政策反饋系統(tǒng)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的反饋系統(tǒng)一樣，也是獨(dú)立的和社會(huì)化的，決策權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)實(shí)行的是代議制形式的三權(quán)分立，而監(jiān)督權(quán)則是沒有賦予某個(gè)特定的組織機(jī)構(gòu)的，監(jiān)督權(quán)是公共的保留權(quán)之一，是沒有讓渡的，是全體國民共同擁有的權(quán)利，所以，對國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)是全社會(huì)化行使的，是社會(huì)化的。對科技政策的監(jiān)督也是社會(huì)化的，但其發(fā)揮作用的主要形式有很多。普通新聞媒體主要反映民間大眾對科技政策的監(jiān)督功能；國會(huì)的聽證主要反映社會(huì)上有代表性組織對科技決策的監(jiān)督并能反映各方面的權(quán)威觀點(diǎn)；學(xué)術(shù)期刊和學(xué)會(huì)則主要反映科技界對科技政策的意見和科研成果的評價(jià)。這幾個(gè)方面的監(jiān)督相互獨(dú)立，互不隸屬，同時(shí)發(fā)揮作用，能夠較快的科技政策或者科技決策中發(fā)生的錯(cuò)誤和可能存在的問題。但是相互監(jiān)督的結(jié)果也會(huì)造成相互牽制和制約，減低了決策的及時(shí)性和決策效率。所以也存在一定的問題。美國的科技獎(jiǎng)勵(lì)體制絕大多數(shù)都是由非政府的民間科技協(xié)會(huì)做出的，包括世界上最著名的諾貝爾獎(jiǎng)也是民間性質(zhì)的科技獎(jiǎng)勵(lì)，而且美國的科技獎(jiǎng)勵(lì)是都是針對科學(xué)家個(gè)人的，是對人不對事的，是對科學(xué)家研究態(tài)度和所取得成果的贊賞。

2 總結(jié)

科技政策的評價(jià)與反饋機(jī)制對于正確有效的科技政策來說是至關(guān)重要的。良好的反饋機(jī)制能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并避免發(fā)生更重大的后果，同時(shí)也能將政策和決策中好的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的推廣。良好的科技政策反饋與評價(jià)系統(tǒng)，必須要滿足公平，公正，公開，獨(dú)立，理性等要求。只有在良好的科技政策環(huán)境下，科學(xué)技術(shù)才能得到良好的發(fā)展。

［1］張懷明.科技政策比較研究[J].南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，2003.

［2］韓劍，潘沁.論我國科技政策的不足與對策[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2005（2）.

［3］林慧，一岳.論科技政策的體系結(jié)構(gòu)和決策模式[J].自然辯證法研究，1999（10）.