為企業科技創新創造良好環境

王云珠

山西省社會科學院，山西太原 030006

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，為我國推動發展更多依靠創新驅動指明了方向。企業是科技創新體系的主體，是提升我國整體創新能力的關鍵所在。為此，要充分發揮政府引導和市場調節的作用，營造激勵企業技術創新的政策環境，引導和支持創新要素向企業集聚，著力提高企業技術創新能力，增強重點產業的核心競爭力。

1 企業發展面臨的環境變化

企業作為經濟發展的微觀基礎，是經濟的晴雨表。今年以來，受國內外因素影響，我國經濟增速下滑，多數企業效益明顯下滑，虧損面大幅增加。2013年上半年，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長9.3%，增速比一季度回落0.2 個百分點。工業生產平穩增長，增速有所放慢。這里既有國際金融危機以來世界經濟復蘇緩慢的沖擊和影響，也是我國長期存在的經濟結構不合理、發展方式粗放在新形勢下矛盾凸顯的表現。雖然今年3 季度以來經濟增長已呈現逐步趨穩的跡象，但在相當一個時期我國企業發展將會面臨眾多嚴峻挑戰。

1.1 世界經濟下行壓力加大，對企業發展帶來嚴峻挑戰

隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，世界經濟格局呈現出經濟一體化不斷深化和保護主義并存的新特點。同時國際金融危機加快了全球經濟結構調整和經濟體系變革的步伐，全球經濟運行中的不穩定、不確定因素增多。觀察近期國際經濟形勢，由于美國經濟持續復蘇，歐元區經濟也有反轉向上跡象，但市場持續關注美國量化寬松可能提前退場的消息，各國股市持續震蕩。同時，東盟主要國家出口均不如去年同期表現，顯示未來新興市場國家能否持續帶動全球經濟復蘇力量有限，加上美國縮減量化寬松疑慮尚未消除，為下半年國際景氣帶來更多不確定因素。無疑，世界經濟下行，國際大宗商品價格上漲，全球通貨膨脹壓力加大，貿易和投資保護主義抬頭，技術壁壘和“反傾銷、反補貼”增多，國際市場競爭日趨激烈，對企業發展特別是開展國際化經營帶來不利影響。從未來國外需求分析，金融危機后世界經濟進入深度調整期，全球經濟放緩對我國企業壓力加大。因此，廣大企業家要充分估計到未來世界貿易和企業走出去面臨的嚴峻挑戰。

1.2 新一輪技術革命飛速發展和歐美國家“再工業化”，對企業發展帶來嚴峻挑戰

當今世界處于新一輪技術革命的孕育期，以互聯網、新能源、3D 打印等為代表的第三次工業革命初見端倪，歐美可能再次領先。國際金融危機后，美、英、法等發達國家也正加緊重振制造業。統計數據顯示，美國制造業已連續31 個月保持增長。從2010年到2011年底，美國制造業新增了40 萬個工作崗位。福特汽車、科爾曼、NCR、ET 水系統、AmFor 等制造企業，已開始將生產線或工廠從中國轉移到美國勞動力成本相對較低的南部地區，這些從中國回歸的制造企業帶動了美國制造業的復興勢頭。美國重振制造業，一方面削弱了我國制造業的傳統優勢地位，另一方面憑借其強大的高新技術和創新優勢，率先搶占制造業制高點，加緊從技術、標準、規則和市場等方面設置門檻，使我國制造業向價值鏈高端升級的難度增大。如果不加強自主創新和核心技術突破，我國企業在高端制造上將有可能再次被西方發達國家遠遠地拋在身后。

1.3 成本優勢逐漸喪失，對企業發展帶來嚴峻挑戰

經過30 多年的高速發展，我國經濟進入新的轉型期，依靠低成本優勢的我國產品正在逐漸喪失競爭力。我國國內比較優勢正在從低成本向大市場、配套能力、規模經濟和提高勞動生產率方向轉變，我國產業發展將開始從勞動密集型向技術、知識密集型進行轉型，以低成本為主要特點的企業發展模式開始步入“死胡同”。企業發展面臨的生產要素和資源環境約束不斷增強，企業經營成本不斷提高，突出表現為：勞動力供求結構發生重大變化，勞動力成本快速上升；能源原材料價格走高，輸入型通脹壓力增大；節能減排和環境保護的力度加強，一些資源消耗高、環境污染大的企業面臨更為緊迫的調整壓力。

據有關數據，未來我國10年壯年勞動力數量每年將下降1.2% ，加上勞動力成本持續上升，使得我國在勞動密集型產業上的比較優勢正不斷喪失。我國勞動力成本總體上升將成為一個長期趨勢。盡管我國有產業配套齊全和基礎設施良好的優勢，但仍然有不少國際訂單轉向勞動力成本更為低廉的東南亞等地。除了紡織、服裝、家具等勞動力密集行業正在向越南、印度、土耳其等國逐漸轉移之外，美國波士頓咨詢集團有研究稱，由于成本上升的原因，包括汽車零部件、電子設備和器械、塑料和橡膠制品、機械、金屬制品和電腦等行業成為最有可能在今后5年回流美國的制造業，而這些類別的商品占美國從中國進口商品的將近70%，年均耗費美國消費者大約2 萬億美元。如果只能依賴成本優勢，如果一味靠模仿來追趕，如果不能成為創新型的企業，即便成為世界第一制造業大國，也逃脫不了被淘汰的宿命。

可見，企業環境的變化和我國加快經濟發展方式轉變都凸顯了企業創新的重要性和迫切性。

2 企業自主創新面臨的問題和困境

改革開放30年多年來，技術進步和創新對中國經濟社會發展的貢獻不斷增強，但是我國企業自主創新能力較弱，技術創新仍然面臨著融資渠道不暢，創新人才缺乏，支撐創新的公共服務不足，政策環境有待完善等問題。因此，需要進一步集中各方力量，匯聚創新資源，優化創新環境，激發創新活力，拓展發展空間，帶動廣大企業走創新發展道路，堅持創新驅動，為加快經濟結構的戰略性調整和加快經濟發展方式轉變提供有效的科技支撐。我國企業技術創新所面臨的問題主要有以下幾個方面。

2.1 自主創新能力不強

多數企業科研經費少投入或沒投入，自主研發能力弱，產業趨同嚴重，普遍缺乏市場競爭力。現有生產技術(包括高新技術)很少是自主研發獲得的，大多源于引進技術、購買的設備，或引進專門人才。對核心技術的掌握不多，而人才如沒有良好的科研環境、缺少優秀的團隊，創新更無從談起。企業也只是使用技術，而不是為提高自主創新能力而引進技術，在消化、吸收再創新上吝嗇于投入。很多企業的做法是現有技術落后了就換設備、購買新工藝，或者再引入帶技術捆綁的一兩個人才，周而復始，始終無法進行研發能力的積累和儲備 。由于靠低價的資源、靠廉價的勞動力、靠市場機會可以獲得較高利潤，企業對自主創新的必要性認識不足。有55%的企業沒有自己的品牌，在有獨立品牌的企業中有70%的企業商標未進行注冊 。而且創新需要大量投入、投入不能很快獲得回報，影響即期利潤；同時風險也大，一旦創新失敗，將蒙受巨大損失、甚至破產。這些都使企業創新動力不足，不想創新，也不敢技術創新。

2.2 技術創新人才不足

大部分企業特別是小企業缺少吸引優秀技術人才的條件，在企業性質、企業文化、科研條件、工作環境、個人發展前景等方面，多數中小企業都不具備優勢。普遍面臨高層次人才缺乏，研發能力不足等困境，主要表現為高層次人才總量不足、發展空間小、人才隊伍不穩定、人才引不進留不住。大量高端科研人才集中于高等院校和科研院所，科技成果很難向企業轉化。據調查，絕大部分企業對職工沒有建立培訓和再教育制度，企業從業人員整體素質偏低，70%的從業人員只能應對簡單勞動。在新興產業和高技術行業，中小企業很難招到高端專業人才。

2.3 知識產權保護不夠

我國企業現有創新模式多屬模仿創新，模仿屬于技術創新中的搭便車現象，已成為多半數企業的技術前提。更嚴重的是，一些中小型企業自己不創新，卻無視道德和法律準則，通過假冒生產和銷售大中型企業創新出來的產品。其后果，一方面會鼓勵企業盜用別人的技術成果，仿冒別人的品牌，而自己不進行創新的投入；另一方面，大中型企業創新成果的產權無法得到保護，蒙受無法收回巨大的創新投入的損失。由于知識產權保護不力，大多數企業開發新產品是以仿造為主。大企業開發的新產品很快就能被其他企業模仿，享受高額利潤的時間極短。因此，不創新是等死，創新是找死的心態在企業中普遍存在，出現了所謂的創新恐懼癥。

3 促進企業自主創新的政策措施

技術創新是企業獲得可持續發展和提高核心競爭力的動力源泉。從長遠發展來看，技術創新需要一個良好的政策支撐平臺與環境。要努力營造公平競爭的創新環境，把各類市場主體創新活力和創新潛能充分釋放出來。

3.1 加大創新投入支持力度

推進科技創新，要加大科技投入力度，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機制，加快完善科技金融服務體系。借鑒浙江省信貸一塊、風險資本投資一塊、知識產權質押一塊、科技擔保一塊、科技保險一塊、財政支持一塊的“六個一塊”工作思路，大力推進科技金融結合。發揮政府投資在創新投入中的導向作用。政府要重點支持市場機制不能有效解決的基礎研究、公益性研究、重大關鍵共性技術研究；建立公共科技資源的統籌配置機制，加強創新鏈條上各環節政府投入的協調和銜接；改革科技計劃和項目的管理方式，建立合理的績效考評機制，減少科技經費浪費，提高項目經費的使用效率。發展創業創新風險基金、科技金融服務有限公司、科技小額貸款公司、信用擔保機構等公司，引導和鼓勵科技投入。

3.2 確立企業技術創新的主體地位

在科技創新的主體上，要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立企業自主創新的基礎支撐平臺，使企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。持續推動以企業為主體的技術創新體系建設。一方面，政府應擴大財政扶持企業研究與開發專項資金規模，支持企業與科研院所、高等院校和大型骨干企業建立聯合實驗室或研究中心，提升企業原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力；強化公共研發服務平臺建設，強化大型科學儀器共享協助機制，構建社會化的技術合作服務平臺，服務企業技術創新，促進和引導其成為研發的核心主體。另一方面，要營造良好的科技成果轉化環境，加大對成果轉化環節和產業化示范項目的支持力度，促進技術成果的利用和擴散。同時，加大科技成果獎勵力度，加強知識產權保護，引導和支持企業創建自主品牌，不斷提高科技成果的應用轉化率。

3.3 加強對人力資本的投入，發展創新要素

對技術創新來說，起決定作用的是人力資本素質和能力。推進科技創新，必須從體制人手，加大國家對教育的投人，逐步提高教育支出占國民收入和國家財政收入的比例，大力提高勞動者的整體素質，加強科普能力建設，實施全民科學素質行動計劃。實現有效創新不僅需要研究開發人才和科學家，還需要大批高素質的具有高技能一線生產者和管理者。一方面要優化教育結構，為社會提供適應創新鏈條各環節需要的多層次人才。另一方面，創新激勵要落實到調動人的創新積極性上來，形成尊重人才、用好人才的制度和機制保障，完善培育、引進和留住人才的配套措施。要建立專業技術人員可以自由發揮所長的激勵機制，優化科技人才發展環境，健全和完善有利于科技創新的評價制度，激勵科技人員潛心研究、創新創業。同時，要加強科研一線和基層科技力量，制訂促進創新人才向企業集聚的有效措施，推動科研機構、高等院校的科技人員深入基層、服務企業。

3.4 創新產學研結合的體制機制和模式

目前，我國科技人員的分布仍然主要集中在科研院所和大學，我國科研機構、高校和企業擁有的科技研究開發人員分別為52%，28%和15% 。只有改變科技研發人力資源與企業生產能力及經營能力相分離的狀況，充實企業科技人員和加強企業技術研發中心建設，企業才能作為技術創新主體，實現科技要素、經營管理要素和其他生產要素的直接結合，加快科技成果轉化成現實生產力，促進經濟與科技的有機結合。實行技術要素參與股權和收益分配的政策，大力推行技術入股、技術承包、科技獎勵等各種形式的技術要素參與分配，培育一批高新技術企業和科技型企業。積極推動企業與高校、科研院所緊密合作，建立科技合作關系，形成 “科研促進產業、產業反哺科研”的良性循環機制。

3.5 大力推進技術創新服務平臺建設

要加強創新服務平臺建設，支持科研院所、企業等各類創新主體加快發展，既鼓勵大企業發揮好在創新中的龍頭作用，又支持中小企業創新發展，為企業特別是中小企業提供有效的技術支撐和服務，激發各類創新主體的活力。加強創新創業孵化服務體系建設，完善各種配套服務功能，突出對創新集群的基礎性孵育作用。要建立有效的創業扶持平臺，為入孵企業提供良好的信息溝通平臺及創業環境，提供開放型、先進性和共享性的技術支持服務。聯合金融、投資機構建立孵化基金或種子基金，為科技創業者創業和科技型中小企業發展提供投融資服務，促進科技成果商品化、產業化。

3.6 完善鼓勵企業自主創新的金融、財稅等方面的政策措施

目前，企業自主創新環境還不寬松。據一項調查，對于自主創新的環境，企業感到“非常滿意”或“比較滿意”的不到1/3。因此，政府在致力于創造一個公平競爭環境的同時，還應通過有效的產業政策、創新政策支持企業的創新發展和產業結構調整；完善自主創新的政策法規體系，落實好激勵自主創新的各項政策，轉變職能，改進作風，切實提高科技創新的宏觀管理和服務水平，營造自主創新的良好環境。要堅定不移地發展草根（中小）金融機構，為中小企業的創業、創新和發展提供金融支持。要大力發展風險投資，充分發揮風險投資對技術創新的促進作用。同時，國家對于企業研究開發費用的提取應給予稅收等政策上的支持和優惠，鼓勵企業加強研究開發工作。加大財政對科技型中小企業技術創新基金地方配套基金的支持力度。

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