加快實施創新驅動發展

黃作興 全國人大代表 中國江南控股集團總工程師

本刊記者/萬海濱 魏曉文

李克強總理在《政府工作報告》中明確提出：今年要“以創新支撐和引領經濟結構優化升級”。“創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。”就如何落實《政府工作報告》提出的上述要求，本刊記者采訪了全國人大代表，中國江南控股集團總工程師黃作興。

黃作興代表介紹說：“我于去年兩會期間領銜提出‘實施創新驅動發展戰略，實現科技興業科技強國’的建議，全國人大辦公廳、科技部等七部門，專程赴溫調研座談，并作了很好的答復（國科建議政（2013）54號）。今年我多次學習中共十八屆三中全會文件，深切感到三中全會內容豐富，部署的改革任務艱巨，全黨全國都必須把思想和行動統一到中共中央關于全面改革的重大決策部署和深化科技體制改革，建設創新型國家上來，結合習總書記2013年9月30日中央政治局集體學習時提出的‘全面推動科技創新驅動發展’的要求，我認為要完成《政府工作報告》中提出的‘以創新支撐和引領經濟結構優化升級’的任務，必須全面深化科技改革，加快實施創新驅動發展。”

黃作興對記者說，我提出的建議如下。

1.確立企業為創新主體地位

一是圍繞國家重大戰略需求和經濟社會發展重大需求。以實施重大專項為抓手，組織以企業為核心的產學研用創新主體開展科研攻關，加快推動產業轉型升級。二是改革政府對科技創新的組織管理方式。根據科技重大項目創新階段特點，將重大項目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展，政府鼓勵開展等三大類，充分調動社會積極性，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。三是要加強以企業為主體的企業研究院或技術中心、實驗室建設。

2.建立國家科技創新示范區

北京中關村和浙江省已經在深化科技體制改革方面，探索出創新模式，建議列入“先行先試”。在“先試”上下工夫，通過體制機制改革的“先試”，把中關村和浙江省打造成最適合創新創業、最適合成果轉化、最適合新商業模式應用、最適合社會組織發揮作用的高地，成為更高層次上的國家自主創新示范區和國家創新型試點省份。

3.建立引進國外科技人才尖端科技項目服務機構

建議國家要重視引進國外人才、引進尖端項目工作。組織機構和人員，制定出系列優惠政策，吸引國外專家和海外學者到中國來，帶來尖端的成熟科技項目，加快推進我國新四化建設。

4.建立以科技創新績效為標準的科研經費撥付制度

一要制訂資源優先配制政策，主要由市場績效來決定技術創新項目的經費分配、以產業提升市場新增銷售額或新增利潤為評價成果的依據，進一步發揮財政資金對企業研發投入的杠桿效應；二要加強用戶評價和第三方機構檢測，將項目成果價值作為判斷是否通過驗收的重要標準；三要科技項目承擔單位科技費用投入要有更多自主權，允許企業靈活使用科技費用，簡化審計程序，企業要自覺節約科技管理成本；四要通過各級政府財政資金的引導，提高服務績效，營造一個為中小企業的科技創新提供更好的環境。

5.完善惠民科技成果推廣應用機制

完善惠民科技成果推廣機制，組織科技特派員進企業，幫助企業科技成果推廣應用，實行首臺套使用免責制，解決發明難、推廣應用更難的局面，提倡國產化，樹立“以國代進”的觀念，推進民族工業發展。建議組建國家級別的國產化推廣機構，將成果快速向生產力和經濟效益轉變。