一號提案是怎么產生的？

本刊記者/魏曉文

從歷年的關注度和提案對政策的影響來看，“一號提案”絕對不是浪得虛名，其影響力和“001號”提案編號絕對相符。

不過也有人認為，“一號”其實指的是時間順序，通俗講就是誰的提案完成的早就是“一號提案”。但從影響力來講，單從時間上考證似乎有失偏頗，也有人認為，“一號提案”反映的就是提案的重要性。

提案都是由民主黨派提出的，一旦被選為一號提案，該黨派就會成為媒體熱點，一定程度上也代表著社會對該黨派參政議政工作的肯定和認可。

還有一種說法認為，一號提案并不代表這個提案可以高于其他提案，早在2006年就有政協委員建議取消“一號提案”，理由是一號提案容易被誤解，由于關注度蓋過了其他提案，很多人認為其他提案不重要。

其實，截至目前關于“一號提案”到底是如何產生的并沒有官方版本，但有一個標準，這個提案要足夠重要，對社會經濟發展產生足夠大的影響可能才能被確定為“一號提案”。

每年的政協一號提案，總是格外受人關注。因為其主題緊貼社會最關心、最需要解決的問題，對當前和今后工作具有很強的針對性和預見性。根據全國政協十二屆二次會議秘書處提案組公布的信息，由九三學社中央提交的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發》，被列為2014年政協一號提案。

今年的政協一號提案首次聚焦科技領域，而沒有選擇此前媒體預測的“新型城鎮化”、“治理霧霾”、“互聯網金融”等熱點問題，表面上看似冷門，但其解決問題的方法和指向實屬熱門。即發揮市場配置資源的決定性作用，建設創新型國家。這與我國全面深化改革的重點和目標高度吻合，雖是立足解決科技領域問題，但方法和指向卻不限于該領域，實際上是一個全局性、前瞻性、戰略性問題。

該提案指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長100多倍，有力推動了科技事業的快速發展和整體科技實力提升。

九三學社中央副主席、全國政協常委賴明介紹說：以科技方面為特色的九三學社，曾就科技創新等問題做過專門調查。這次提案的主題，是要充分發揮市場配置科技資源的決定性作用。具體建議包括：以績效為導向，建立健全針對不同創新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式；推進應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化；對基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設，應由政府直接投入，但要避免重復低效立項，而具體實施可交由第三方。

“比方說，我們能不能試行‘項目貸款制’，即在政府技術創新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結題后償還，對于轉化效益突出的項目，可予減免等。”賴明說。

賴明還指出，我們建議，要少搞一些“貼標簽”的人才項目，多在創造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機制上下功夫，實施一些激發科研人員創新活力的特殊政策。