淺談黃河堤防土地資源的開發利用

王佰案

（鄄城黃河河務局，山東 鄄城274600）

隨著黃河各類防洪工程的相繼修建，工程防護地和新出灘地不斷增加，黃河下游的土地資源優勢日益顯著。合理利用土地資源，進一步加快黃河下游土地資源的開發步伐，充分發揮土地的綜合利用效益，將成為基層河務局當前的重要任務。

1 黃河土地資源開發的意義

發揮黃河下游土地資源優勢，有關單位多年來已經進行了有益嘗試，并且從過去的計劃開發向各單位自主進行土地經營方面發展。隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，旅游業已成為一項前景廣闊的朝陽產業。黃河下游有充足的土地資源，要充分利用自身優勢，順應人們的消費觀念，營造自然景觀，搞好土地資源開發利用，加快土地開發步伐。

2 要有原則性地開發利用黃河土地資源

基層河務局開發利用黃河下游土地資源應綜合考慮全局利益，要有利于防洪工程的全面管理，使其保持良性循環運轉；要有利于單位機構改革和人事管理，合理使用富裕人員，保證工作秩序安全穩定；要有利于提高集體經濟效益，增加職工收入，穩定職工隊伍。

3 充分利用黃河土地資源開發旅游業

黃河是中華民族的搖籃，自然風光、名勝古跡很多，但由于過去對發展黃河旅游業重視不夠，幾個已建成的黃河旅游景區因為規模小、景點少、設施落后，沒有對游客產生大的吸引力，除了周末和節假日外，很少有游人光顧。特別是外地游客，隨旅游團到黃河景區游覽的很少，不能形成規模。近年來新興的生態旅游為黃河旅游業提供了廣闊的發展前景，為發展黃河旅游業創造了新的契機。黃河下游的東明堤防等旅游景點，黃河大堤更是頗具特色的生態旅游資源，為發展黃河旅游業創造了得天獨厚的條件。因此，加大對黃河下游旅游景區的建設力度，充分利用標準化堤防新增的土地資源，營造適合人們生態旅游的優良環境，加大對黃河旅游景區的宣傳力度，盡可能多地吸引外地游客，是發展黃河旅游業的當務之急。

4 開發黃河土地資源要綜合經營，多元化發展

從我國種植、養殖業的發展趨勢來看，任何一種種植、養殖業都不能按照恒定的增長方式去發展，因此開發黃河下游土地資源，除了認真收集、分析、研究市場產品供求信息外，必須堅持綜合經營、多元化發展，走種、養、加工一條龍，農、工、貿一體化的道路，減少市場風險，使土地開發利用增收增值，實現良性循環。種植、養殖要想實現效益最大化，必須開展規模經營，形成產業化格局。

開發利用黃河土地資源進行產業化經營不能脫離黃河的實際情況，必須立足實際發展生產，引進競爭機制，實行科學管理。首先，在產業結構調整中，各級主管部門要加強規劃，加大調整力度，引導基層發展高科技種植，種植經濟林、經濟作物和特色作物，提高種植、養殖經營效益。其次，經營管理部門要加強對種植、養殖、加工、生產過程中儲運、營銷等各個環節的管理，拉長產業鏈條，延長產品市場壽命，真正使基層單位在種植、養殖方面形成規模，走專業化經營之路，從而實現產品增值。再次，在經營形式上，要引進競爭機制和激勵機制，明確責、權、利，鼓勵職工承包經營。

開發利用黃河土地資源，確保黃河土地資源的經濟效益，全面協調經濟發展與開發利用黃河土地資源的和諧關系，維護黃河土地資源的環境效能，是在經營發展中應著重研究的課題，應予以重視。