淺談杭州城市河道長(zhǎng)效管理體系建設(shè)

梅仁愛(ài)

(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心，浙江 杭州 210018)

1 杭州城市河道概況

杭州是一座“五水共導(dǎo)”山水城市，素有“江南水鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2008年，杭州市委、市政府將水利部門所管理的繞城公路內(nèi)334 條約676.9km 長(zhǎng)、水域面積17.3km2河道整體移交城市管理部門管理。使城市河道范圍擴(kuò)大至400 余條（520 個(gè)河段），約1009km 長(zhǎng)、水域面積約26km2，其中，已整治河道135 個(gè)河段、長(zhǎng)285.8km2、水域面積7.7 萬(wàn)km2、河岸面積3.2km2、綠化面積3.6km2；未整治河道385 個(gè)河段、長(zhǎng)723.1km、水域面積18.3km2[1]。

2 城市河道長(zhǎng)效管理目標(biāo)

通過(guò)建立科學(xué)、高效、精干、統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市河道長(zhǎng)效管理體系，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高強(qiáng)度投入、高效能管理的要求，實(shí)現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的城市河道長(zhǎng)效管理目標(biāo)。

2.1 提高水質(zhì)量

近期目標(biāo)（2015年）：消除繞城公路內(nèi)城市河道黑臭現(xiàn)象、主要水質(zhì)指標(biāo)消除劣Ⅴ類帽子，四分之一城市河道逐漸變清、主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020年）：城市河道水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，初步形成能夠?qū)崿F(xiàn)自我修復(fù)的河道生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 確保水安全

按照“以防為主、防治結(jié)合”的方針，完善城市河道排澇設(shè)施，各類設(shè)施完好率達(dá)到98%以上，消除各類城市河道阻水點(diǎn)、斷頭河，保持城市河道通暢，提高城市河道排澇能力，確保城市河道防汛安全。

2.3 改善水景觀

通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化的城市河道養(yǎng)護(hù)和景觀水位調(diào)節(jié)控制，保持城市河道水面清潔、設(shè)施整潔、水體流動(dòng)，水域及河岸植物生長(zhǎng)良好，河道景觀優(yōu)美。

3 城市河道長(zhǎng)效管理制度

圍繞城市河道長(zhǎng)效管理目標(biāo)，杭州市制定出臺(tái)了《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》、《杭州市市區(qū)城市河道長(zhǎng)效管理規(guī)劃》、《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》、《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理考核辦法》、《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理考核實(shí)施細(xì)則》、《杭州市城市河道及其附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目接收管理實(shí)施細(xì)則》、《杭州市城市河道保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額》、《杭州市市區(qū)城市河道養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求》、《杭州市城市河道水生植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求》、《杭州市城市河道閘站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求》、《杭州市區(qū)城市河道配水詳細(xì)規(guī)劃》、《杭州市市區(qū)城市河道防汛抗臺(tái)工作預(yù)案》、《杭州市市區(qū)城市河道水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方案》、《杭州市市管城市河道巡查工作制度》等一系列法規(guī)政策、規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，使城市河道長(zhǎng)效管理工作有章理事，有法可依。

4 城市河道長(zhǎng)效管理資金

城市河道長(zhǎng)效管理費(fèi)用全部列入城建城管資金計(jì)劃，22 條市管城市河道由市財(cái)政100%全額出資，內(nèi)容包括長(zhǎng)效管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施改善、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、清淤疏浚等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上城、下城、江干、西湖、拱墅、景區(qū)等6 個(gè)主城區(qū)區(qū)管城市河道及閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按照4：6 的比例出資落實(shí)，其中截污納管、生態(tài)處理涉及綠化提升改善工程費(fèi)用，由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按5：5的比例出資落實(shí)[2]；蕭山、余杭、濱江、下沙等4 個(gè)副城區(qū)城市河道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)全額落實(shí)，確保了城市河道長(zhǎng)效管理工作資金落實(shí)，有錢辦事。

5 城市河道長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)

為確保城市河道長(zhǎng)效管理工作順利開(kāi)展，杭州市政府成立了城市河道長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定年度城市河道長(zhǎng)效管理計(jì)劃和任務(wù)，定期召開(kāi)聯(lián)席工作例會(huì)，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的落實(shí)，組織相關(guān)部門研究長(zhǎng)效管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并提出處理意見(jiàn)。2008年先后成立了市、區(qū)二級(jí)城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核定編制人員共175 名，其中市級(jí)編制50 名、區(qū)級(jí)編制125 名，為城市河道長(zhǎng)效管理提供有力人才保障，確保了城市河道長(zhǎng)效管理工作有人辦事。

6 城市河道長(zhǎng)效管理體系建設(shè)所取得的成效

6.1 城市河道水質(zhì)明顯改善

2011年杭州市制訂了治理104 條黑臭河道“一河一方案”和三年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施截污納管、清淤疏浚、引水配水、生態(tài)治理、養(yǎng)護(hù)保潔等綜合治水措施[3]。全年完成河道截污納管項(xiàng)目194 個(gè)，清淤總長(zhǎng)度90.6 千米，清疏淤泥87.6 萬(wàn)m3，完成市區(qū)河道引配水6.9 億m3。有9條河道消除黑臭，45 條（段）河道水質(zhì)摘掉劣五類帽子。

2012年編制《杭州市城市河道清潔水體五年行動(dòng)方案》，完成截污納管項(xiàng)目304 個(gè)，督促137 個(gè)企業(yè)業(yè)單位進(jìn)行污水納管，新增截污量3.34 萬(wàn)噸/日。主城區(qū)新開(kāi)河、長(zhǎng)濱河、勝利河等25 條河道摘掉“黑臭”帽子。完成33 條（段）44.7km 河道清淤，清除淤泥37.4 萬(wàn)m3，引配水8.1 億m3。

2013年完成截污納管305 個(gè)項(xiàng)目，消除城市河道排出口307 個(gè)，新增污水截污量3.14 萬(wàn)噸，完成清淤33 條（段）、52km、60 萬(wàn)方，完成河道生態(tài)治理項(xiàng)目10 個(gè)，提升改造一批城市河道引配水和防汛排澇閘站，引配水8 億m3，消除城市黑臭河道30 條，其中1/3 的原黑臭河道治理后水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，主城區(qū)截污納率達(dá)到了85%以上，城市河道水質(zhì)得到有效改善，沿河居民對(duì)黑臭治理成效滿意度達(dá)93.5%。

6.2 城市河道防汛排澇能力大為增強(qiáng)

2011年解決積水點(diǎn)60 處，改造雨水泵站3 個(gè)；疏浚管道980 公里、清除積泥5000 方；疏浚河道、箱涵淤泥19.5 萬(wàn)方。組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍106 支、搶險(xiǎn)人員6247 人，形成了專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道搶險(xiǎn)人員相結(jié)合的應(yīng)急力量保障體系。

2012年開(kāi)展了35 個(gè)低洼積水治理項(xiàng)目，消除積水點(diǎn)37 處；疏浚管道1000 公里、清除積泥5200 方，疏浚城市河道42 條、清除淤泥52萬(wàn)方。按“一片一方案”要求，完善43 處易積水區(qū)域應(yīng)急處置方案。成功防御了“海葵”、“布拉萬(wàn)”和“6·14”、“8·6”等21 次臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊。

2013年在對(duì)30 個(gè)雨量站點(diǎn)、61 個(gè)水位站點(diǎn)和89 個(gè)視頻站點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)的基礎(chǔ)上，新增了11 個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。組織開(kāi)展河道隱患及防汛防臺(tái)預(yù)案落實(shí)情況督查，組織防汛實(shí)戰(zhàn)演練。成功防御了“蘇力”、“菲特”和“6.24”、“8.19”“9.13”等8 次臺(tái)風(fēng)和暴雨考驗(yàn)。

6.3 城市河道精細(xì)化管理水平不斷提高

2011年引入數(shù)字城管信息平臺(tái)加強(qiáng)河道管理問(wèn)題采集，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，針對(duì)違章涉河建設(shè)、偷排泥漿等嚴(yán)重違法事件，及時(shí)開(kāi)展違法違章聯(lián)合專項(xiàng)整治。市、區(qū)兩級(jí)河道共有保潔養(yǎng)護(hù)人員1555人、巡查人員105 人，做到一類河道每天巡查2 次、二類河道每天巡查一次、三類河道每2 天巡查一次。全年共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題32788 個(gè)，整改32340 個(gè)，整改率98.6%。聯(lián)合執(zhí)法工作28 次，外運(yùn)垃圾27319 噸。

2012年每月對(duì)100 條河道和2 個(gè)湖泊的137 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面開(kāi)展水質(zhì)水量常規(guī)監(jiān)測(cè)，每季度對(duì)東河等10 條主要干流開(kāi)展24 項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。共完成各類水質(zhì)監(jiān)測(cè)1614 點(diǎn)次，水量監(jiān)測(cè)284 點(diǎn)次。建立與執(zhí)法的無(wú)縫鏈接機(jī)制，及時(shí)查處違章涉河建設(shè)、偷排偷倒、破壞綠地等違法行為。全年聯(lián)合執(zhí)法71 次，接處數(shù)字城管信息平臺(tái)問(wèn)題交辦3220 件，整改率均為100%。

2013年完成水質(zhì)監(jiān)測(cè)1614 點(diǎn)次，水量監(jiān)測(cè)284 點(diǎn)次。推進(jìn)河面保潔、河岸設(shè)施和河道綠化綜合養(yǎng)護(hù)一體化管理，提高管養(yǎng)作業(yè)效率。城市河道實(shí)施綜合一體化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，已整治河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)覆蓋率從原有的98.96%提升至100%。

7 城市河道長(zhǎng)效管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

7.1 法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

雖然杭州市已出臺(tái)了一系列城市河道長(zhǎng)效管理法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，但仍有一些法律法規(guī)有待完善，如對(duì)污水偷排的處罰，因相關(guān)的法律法規(guī)不完善而造成污水偷排處罰力度不夠，違法排污成本太低[4]，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法排污的成本，才能確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)。

7.2 部門溝通協(xié)調(diào)需進(jìn)一步增強(qiáng)

城市河道長(zhǎng)效管理涉及環(huán)保、建設(shè)、執(zhí)法等多個(gè)部門和屬地政府，各部門往往從自身角度出發(fā)，沒(méi)有形成非常有效的河道長(zhǎng)效管理協(xié)調(diào)機(jī)制。如按照相關(guān)規(guī)定，一切涉河建設(shè)項(xiàng)目，必須先經(jīng)河道主管部門審查同意后，其他部門才能辦理相關(guān)許可手續(xù)，但在實(shí)際操作中，一些臨河建筑物未批先建，嚴(yán)重影響了正常的河道管理秩序。只有進(jìn)一步增強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其職能作用，形成合力，才能使城市河道長(zhǎng)效管理工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。

7.3 執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)

因執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成一些違章行為屢禁不止。如部分重點(diǎn)工程為趕進(jìn)度未辦理涉河審批或未按審批要求占河施工，嚴(yán)重影響河道防汛安全；部分單位和個(gè)人占用河道，違章搭建臨時(shí)設(shè)施，嚴(yán)重影響河道景觀。只有加強(qiáng)城市河道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法強(qiáng)度，才能及時(shí)制止、糾正涉河違法行為，維護(hù)城市河道正常的運(yùn)行秩序。

7.4 河道保護(hù)宣傳、社會(huì)參與有待推進(jìn)

部分城市河道存在的垃圾亂倒、污水亂排、侵占河道等不良行為，很多是由長(zhǎng)期的不良觀念和習(xí)慣形成，在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，一些人的觀念和習(xí)慣沒(méi)有很好地改變。只有加強(qiáng)保護(hù)河道的宣傳，才能提高廣大市民的環(huán)保意識(shí)與公民意識(shí)。通過(guò)公益主題活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，讓市民懂得保護(hù)城市河道的重要性，提高責(zé)任心。同時(shí)，可推出一些市民參與的保護(hù)河道的活動(dòng)，激發(fā)大家愛(ài)河護(hù)河的主動(dòng)性、積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)城市河道的良好氛圍。

8 結(jié)語(yǔ)

杭州市城市河道長(zhǎng)效管理體系建設(shè)雖然取得了明顯的成效，城市河道的面貌在不斷更新，但也必須看到還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)和完善，才能確保城市河道實(shí)現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的長(zhǎng)效管理目標(biāo)。

［1］孔楊勇.杭州城市河道現(xiàn)狀及其整治策略[J].工程建設(shè)與管理，2010，10：60.

［2］卜君.杭州城市河道長(zhǎng)效管理的機(jī)制與成效[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2011，2：42.

［3］張雅卓.城市河道綜合整治研究及思考[J].水利發(fā)展研究，2009，6：33.

［4］丁敏.“環(huán)境違法成本低”問(wèn)題之應(yīng)對(duì)[J].法學(xué)評(píng)論，2009，4：90.