新形勢下推進(jìn)退伍軍人就業(yè)安置的幾點(diǎn)思考

蘇麗陽

(華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州362021)

《退役士兵安置條例》是對《兵役法》的修訂，舊條例中，我國在征兵方面分農(nóng)村兵和城市兵，這兩者最大的不同是城市兵在退役后可以由地方政府給安置工作，而農(nóng)村兵則需要自己擇業(yè)。這就造成了城市里踴躍當(dāng)兵，而農(nóng)村適齡青年大都選擇外出打工的局面，這是導(dǎo)致我國農(nóng)村兵源緊張的一個(gè)重要原因。同時(shí)，城市兵退役后由政府安排工作已不能適應(yīng)目前用人制度的實(shí)際情況。此外，由于每年需要由政府安置的退役士兵數(shù)量大，地方就業(yè)形勢本身已很嚴(yán)峻，政府大量安排退伍義務(wù)兵的工作實(shí)際上難以落實(shí)。而在新《兵役法》中，有了對退役后安置問題的統(tǒng)一闡述，不再有城市兵和農(nóng)村兵的區(qū)分。其中在士兵退役原則上，按照國家規(guī)定，發(fā)給退役金，同時(shí)安置地應(yīng)該對其進(jìn)行知識、技能方面的培訓(xùn)，使他們能夠在以后的工作中有一技之長。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，就業(yè)方式、人事管理和收入分配制度發(fā)生重大變化，各類單位勞動用工機(jī)制日趨市場化，對退伍軍人適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新觀念、人才競爭新環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)新變化提出了更高要求。《退役士兵安置條例》公布實(shí)施后的亮點(diǎn)就是許多人比較關(guān)注的軍人退役后的出路問題。

1 當(dāng)前退伍軍人就業(yè)中存在的問題

1.1 政策法規(guī)上的缺陷

目前為止,我國還沒有一套完整獨(dú)立的有關(guān)軍人社會保障法規(guī)制度,更沒有制定《軍人社會保障法》,缺乏系統(tǒng)性和總體宏觀性的規(guī)范。對軍人社會保障項(xiàng)目設(shè)置也沒有隨著社會的發(fā)展進(jìn)行必要的補(bǔ)充,部分法律法規(guī)陳舊.更新緩慢,一些制定得較早的法律法規(guī)如《軍人撫恤待遇條例》部分條款己不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢。

1.2 就業(yè)市場不寬

退伍軍人文化基礎(chǔ)差異較大，總體水平不高,知識和技能的欠缺與不對口,又使得退伍士兵畏懼參與競爭,依賴國家安置,并且對政府安排工作有很高的期望值。但是,就目前來看，政府可以動用的行政性安置資源已越來越少，無論是政府機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位、國有企業(yè),在人員安置上的“機(jī)動能力”都越來越小。

1.3 企業(yè)用人觀念的狹隘

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)要根據(jù)市場狀況隨時(shí)調(diào)整勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu),需要什么樣的勞動力和人才,由市場需要決定。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)體制改革的深人推進(jìn),民營企業(yè)和外資企業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍,而他們對于用工人員的素質(zhì)和能力要求顯得較高。有企業(yè)主認(rèn)為“退伍軍人不具備社會所需技能。像狙擊、拆彈這樣的技能,用人單位根本不需要。”這就造成退伍軍人到企業(yè)就職的困難。

首先，退伍軍人大多是初中或高中畢業(yè),教育程度比較低。同時(shí),他們?nèi)狈Ρ匾殬I(yè)技能。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和各行各業(yè)發(fā)展迅猛,部隊(duì)里一些專業(yè)軟件或電子技師都有可能難以勝任退伍后的新工作,更不要說那些不具備職業(yè)技能的普通士兵了。其次，退伍軍人長時(shí)間的脫離社會,更讓退伍士兵缺乏在職場上競爭的

優(yōu)勢,即使他們紀(jì)律嚴(yán)明,訓(xùn)練有素。一些雇主認(rèn)為,從軍4年就是沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的4年。再次，退伍軍人長期的部隊(duì)生活,使部隊(duì)官兵的專業(yè)技能與社會需求相脫節(jié),導(dǎo)致退伍官兵的就業(yè)心理受挫折。退伍人員大多青睞政府事業(yè)單位,而這類單位就業(yè)崗位有限,而長期的部隊(duì)生活使得官兵有一定的優(yōu)越感,軍人社會地位也較高,而退伍之后由于種種原因,導(dǎo)致可以提供的工作崗位與退伍軍人的心理預(yù)期差距較大。最后，退伍軍人在軍隊(duì)里面強(qiáng)調(diào)絕對服從,性格逐漸磨礪的剛毅直率。其正派的行事作風(fēng)也許并未能獲得所有人的認(rèn)可,甚至在某些情況下讓人覺得“不近人情”。缺乏行業(yè)規(guī)則的了解,使得退伍軍人的優(yōu)秀品格難免在某些情況下失去“魅力”,就業(yè)也由此帶來了一些問題。

1.4 退伍軍人自身素質(zhì)的限制

2 推進(jìn)退伍軍人就業(yè)的建議

2.1 完善規(guī)章制度，保障軍人權(quán)利

目前我國的一些法律法規(guī)“由于過于籠統(tǒng)和缺乏具體規(guī)定,在一些地方流于形式”,具體完善的保障退伍軍人權(quán)益的法律法規(guī)能給軍人退役后的生活提供法律保障,可以用來“定”軍心和“吸”民心。近年來,黨、政府和軍隊(duì)相繼臺了一些軍人退役安置的政策法規(guī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和地方人事制度改革的不斷深化,一些政策法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于國家和軍隊(duì)改革發(fā)展的步伐,必須進(jìn)一步研究論證,逐步制定、完善具有中國特色的軍人退役安置政策法規(guī)。

2.2 加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

大力宣傳政策改革的重要意義，加強(qiáng)對新修訂《退役士兵安置條例》的宣傳力度、深度和廣度，使廣大公民對安置改革的主要精神家喻戶曉，使各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位成為執(zhí)行好《退役士兵安置條例》模范單位。加強(qiáng)對退伍軍人的思想教育工作，將由政府安排工作的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)的觀念，發(fā)揚(yáng)部隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，積極投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中。有效利用各新聞媒體和相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳退役士兵獻(xiàn)身國防建設(shè)的精神和事跡，以及退役士兵的就業(yè)競爭優(yōu)勢，為社會重視、關(guān)心和支持退役士兵的生活、就業(yè)問題營造濃厚的氛圍，為他們的就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.3 退伍軍人要發(fā)揮自身優(yōu)勢,努力提高和加強(qiáng)自身素質(zhì)

退伍軍人作為市場經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體,也需要根據(jù)市場和社會的價(jià)值需求,主動地迎接這一變化和挑戰(zhàn),自主地選擇體現(xiàn)自身人才價(jià)值的工作和崗位。退伍軍人要注重心理素質(zhì)和應(yīng)變能力的鍛煉,能隨時(shí)經(jīng)受住新環(huán)境的考驗(yàn)。到地方后要保持和發(fā)揚(yáng)從部隊(duì)鍛煉出的堅(jiān)忍不拔、意志堅(jiān)定、紀(jì)律性、有勇氣、集體主義、團(tuán)隊(duì)精神等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),要有敢為天下先的創(chuàng)新精神,艱苦奮斗,開拓進(jìn)取,打出自己的新天地。退伍軍人要充分看清自己的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng),不等不靠,主動出擊,一定能再創(chuàng)一番業(yè)績。

2.4 加強(qiáng)資金投入，建立退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)

為使退伍軍人更快、更好地實(shí)現(xiàn)從部隊(duì)到地方的轉(zhuǎn)變，參與日益激烈的就業(yè)市場競爭，立足于社會，人社部門應(yīng)依據(jù)國家政策，在各級政府的支持下，建立退役士兵安置就業(yè)培訓(xùn)中心和人才交流市場，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和就業(yè)范圍。可以采取給予考上大學(xué)的退伍士兵提供學(xué)費(fèi)資助,組織即將退伍的軍人到地方院校進(jìn)修,或邀請駐地高校專家學(xué)者來軍營辦班講授通用的專業(yè)技術(shù),考試合格后頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)資格證書等做法,優(yōu)先安排其再就業(yè)。

3 小結(jié)

退伍軍人就業(yè)安置是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工作的好壞直接影響著現(xiàn)役官兵的工作積極性，社會輿論對軍人社會地位的評價(jià)高低。搞好退伍軍人就業(yè)安置有利于國家的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，可以鼓舞士氣，煥發(fā)民族精神。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，退伍軍人就業(yè)也必須適應(yīng)時(shí)代特征，進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，充分利用市場主導(dǎo)、政策扶持、部門協(xié)調(diào)、全社會參與等手段，在政策優(yōu)惠、資金保障、培訓(xùn)教育的條件下，努力實(shí)現(xiàn)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的就業(yè)安置新模式。

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［2］周建成.新時(shí)期中國退役軍人就業(yè)安置問題研究[D].福建師范大學(xué)，2008.

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