對鄉鎮黨政正職實行重點管理的思考

■中共晉中市委常委、組織部長 丁文祿

對鄉鎮黨政正職實行重點管理的思考

■中共晉中市委常委、組織部長 丁文祿

???鄉鎮黨政正職是農村基層的執政骨干，要在選、育、用、管等多個方面做文章，對其重點配備、重點教育、重點培養、重點管理。

為了全面掌握晉中市鄉鎮黨政正職隊伍建設現狀，研究探索新形勢下對鄉鎮黨政正職隊伍實行重點管理的途徑和辦法，前一階段我搞了專題調研，并就此進行了深入思考。

一、存在問題及原因分析

近年來，晉中市認真貫徹落實中央和省委對重點崗位進行重點管理的要求，在加強鄉鎮黨政正職隊伍建設方面做了積極探索，取得了一定成效。全市鄉鎮黨政正職的思想政治素質、執政能力和領導水平明顯提升，精神狀態、思想作風和工作狀況總體上是好的。全市鄉鎮黨委、政府領導班子的整體功能得到了較好的發揮，創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。但也存在一些需要引起高度重視的問題。

一是對鄉鎮黨政正職的選拔任用有待規范。在鄉鎮黨政正職調整使用上隨意性比較大，長期培養、考察、鍛煉等環節的工作做得不夠。選拔方式單一，委任制居多，以公開選拔等競爭性方式選任的不多，“賽場選馬”的機制還沒有形成。破除論資排輩、求全責備觀念，不拘一格、廣納群賢選拔優秀人才的局面沒有真正形成。

二是鄉鎮黨政正職隊伍的結構有待優化。婦女干部所占比例較小，只占到了8.9%。全市30歲以下的鄉鎮黨政正職沒有，30～35歲的僅有22名，占9.4%，年輕干部比較缺乏，沒有形成合理的年齡梯次。全日制大專以上學歷的不多，行政性、“萬金油”式干部偏多，學經濟、懂經營、善管理的人才偏少。

三是鄉鎮黨政正職綜合素質有待提升。重使用、輕培訓的問題普遍存在。鄉鎮黨政正職農村工作經驗十分豐富，但是與時代發展的要求相比，與實現農村城鎮化、農業現代化的要求相比，已經出現了執政理念不新、政策水平不高、知識結構不優、工作作風不實等諸多不能滿足本職工作要求的問題。特別是現代管理、市場經濟、依法行政等方面的知識短缺、意識淡薄，開拓進取、敢闖善干的生動局面還沒有形成。

四是管理監督有待加強。考核的科學性和針對性不夠強，考核結果還沒有與干部的獎懲任免緊密掛起鉤來。貫徹執行民主集中制的自覺性和質量還需要進一步提高。執行任期制力度不夠，有的縣（區、市）屆中調整的次數比較頻繁，選配鄉鎮黨委書記向市委組織部備案制度落實得不夠好。

五是激勵機制有待完善。鄉鎮工作條件差、責任重、壓力大，網絡和新聞媒體負面炒作多，上級部門追究責任多，理解、支持和關愛不夠。鄉鎮黨政正職提拔機會有限，有些提拔無望、年齡較大的存在熬日子、守攤子的思想。

二、思路和對策

鄉鎮黨政正職是黨在農村基層的執政骨干，在鄉鎮領導班子建設和全面工作中，處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。其能力素質如何，很大程度上決定著鄉鎮經濟建設和社會發展水平。因此，必須多管齊下，多措并舉，在選、育、用、管等多個方面做文章，對鄉鎮黨政正職重點配備、重點教育、重點培養、重點管理。

（一）抓選拔任用，把最優秀的干部選派到鄉鎮黨政正職崗位。一是堅持選拔標準。鄉鎮黨政正職除具備《黨章》和《干部任用條例》規定的基本條件和資格外，還要按照思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強的要求，堅持好中選優、優中選強。二是注重改善結構。適應和勝任鄉鎮黨政正職職務的年齡段一般為30～45歲之間，這個時期身體、素質、能力、經驗處于最佳狀態。同時要形成老中青梯次配備的年齡結構。鄉鎮黨政正職就以35～45歲為主體，同時重視選拔35歲以下的優秀年輕干部，保留一批45歲以上工作經驗豐富的干部。要加大婦女干部培養使用力度，黨政正職中婦女干部應有一定比例。一般應具有兩年以上基層工作經歷，并經過多部門、多崗位的鍛煉。上級機關下派干部與基層提拔干部應保持合理的比例。鄉鎮黨政正職應當任滿一屆，或至少三年，黨政正職一般不同時交流。三是要加大競爭性選拔力度。積極改進選拔任用辦法，推行公開選拔和差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，讓優秀年輕干部脫穎而出。四是建立后備干部庫。在年齡搭配上考慮梯次，進行長期培養，新任黨政正職人選原則上都要從備用人選庫中提名。注意把選派市縣機關優秀年輕干部到鄉鎮任職和從基層培養選拔干部結合起來，形成年輕干部到基層去、優秀干部從基層來的導向。

（二）抓教育培訓，著力提高鄉鎮黨政正職的能力素質。要把鄉鎮黨政正職教育培訓納入市級干部教育培訓總體規劃，并由市縣兩級分級組織實施。一是強化任職培訓。有計劃地組織新任鄉鎮黨政正職進行學習培訓，增強責任感和使命感，提高履職盡責能力。二是強化定期培訓。充分發揮市、縣黨校的主陣地作用，圍繞上級黨委重大工作部署，定期開展專題培訓，增強鄉鎮黨政正職執行政策、推動發展、服務群眾、依法辦事等方面的意識，提升善于決策、精于經濟、長于管理、勇于開拓等方面的能力。三是增強培訓實效。既要突出用黨的理論武裝頭腦，提高思想政治素質，又要強化對城鄉規劃建設、發展區域經濟、做好群眾工作、處置突發事件等方面的知識技能的學習培訓，增強實際工作能力。要有計劃、有針對性地選派鄉鎮黨政正職到上級機關、發達地區掛職鍛煉，開拓眼界，增長見識。

（三）抓考核評價，促使鄉鎮黨政正職積極干事創業。一要制定和完善體現科學發展觀要求的鄉鎮黨政正職考核評價辦法。針對不同鄉鎮的經濟社會狀況、資源環境、產業特點、工作基礎等要素，既要考慮到工作的原有基礎，又要考慮到工作的難易程度，合理設置考核指標及其權重，規范“一票否決”事項，增加群眾意見在考核中的比重。二要科學組織考評。以平時考核為主，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法，定期不定期地對鄉鎮黨政正職進行全面考核。三要重視在完成重大任務、應對重大事件中了解、考察、識別干部。對經受住考驗、表現突出的，要注意提拔使用；對推諉扯皮、工作不力的，要及時予以調整；對臨陣退縮、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。四要充分運用考核結果。對考核優秀的予以褒獎；對不勝任、不稱職，群眾不滿意，經組織考察不宜繼續擔任現職的，及時進行調整。

（四）抓監督管理，引導鄉鎮黨政正職樹立勤政為民的良好形象。一是加強對履行職責的規范和約束。健全議事規則、決策程序，“三重一大”事項須經領導班子集體討論決定。二是強化日常監督。實行談心談話制度，對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。建立健全請銷假制度、聯系群眾制度等，防止和糾正鄉鎮干部“走讀”問題。認真落實農村黨風廉政建設責任制，健全鄉鎮黨務政務公開、個人重大事項報告、年度述職述廉、離任經濟責任審計和任期經濟責任審計等制度。三是加大群眾監督力度。進一步擴大鄉鎮黨務政務公開，自覺接受群眾監督。

（五）抓激勵關懷，營造鄉鎮黨政正職健康成長的良好環境。一是鼓勵支持干事創業。各級要認真履行對鄉鎮黨政正職實行重點管理的職責，加大對鄉鎮的財政投入和扶持力度，大力支持鄉鎮黨委、政府開展工作。二是拓寬使用渠道。要把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣級黨政領導班子成員、市級部門班子成員的重要來源，把優秀鄉鎮黨政正職作為縣直重要部門“一把手”的主要來源。縣級黨政領導班子成員中具有鄉鎮黨政正職經歷的要逐步達到50%，市直單位領導班子成員中具有鄉鎮黨政正職經歷的人員要有一定數量。三是注重關心愛護。重點從思想、工作、生活上幫助鄉鎮干部解決實際困難。探索建立邊遠艱苦鄉鎮崗位補貼，不斷改善鄉鎮干部的工作、生活條件。定期組織評選表彰優秀鄉鎮黨政正職，樹立正確的輿論導向，鼓勵其立足本職崗位盡職盡責、多干實事。

（責編：郭琦鏢）