論土地革命時期我軍民主制度建設

林 鵬

（南京政治學院 江蘇南京 210003）

紅軍創建之初，毛澤東即明確指出：中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義，軍隊內部的民主主義，是破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器。紅軍在物質生活菲薄、戰斗頻繁的條件下，仍能保持很強的凝聚力、戰斗力，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內的民主主義。

一、實行民主制度是創立新型人民軍隊的必然要求

（一）紅軍的性質和任務規定了紅軍實行民主制度

古田會議規定，紅軍是執行政治任務的武裝集團。在軍隊中是否實行民主， 這是無產階級領導的革命軍隊同一切反動統治階級領導的反革命軍隊在軍隊內部關系上的一個根本區別。一切軍隊都是專政的工具，反動統治階級的反革命軍隊， 是對人民群眾實行專政的工具，無產階級的革命軍隊是對反革命實行專政的工具。一切反動統治階級的反革命軍隊， 因為它是代表極少數人的利益的， 是同占人口百分之九十以上的人民群眾為敵的，所以它在內部決不敢實行民主制度。無產階級領導的革命軍隊則不同，因為它是人民的軍隊，是保衛工人、農民和其他勞動人民利益的軍隊，即保衛占人口百分之九十以上的人的利益的軍隊， 所以它除了對反革命實行專政以外， 同人民群眾的關系是平等的、民主的；在軍隊內部是可能和應該按照民主集中制的精神辦事的。 也就是說， 是可能和應該實行集中領導下的民主，并且在民主基礎上實現高度統一集中的領導的。

毛澤東同志親手締造的中國人民解放軍區別于一切舊式軍隊的根本特色之一， 就在于這支軍隊在自己內部實行了民主制度和群眾路線， 實行了有領導的政治、經濟、軍事三大民主，這是毛澤東同志在軍隊建設上的偉大創造。紅軍實行民主制度，劃清了與國民黨軍隊以及其他一切舊式武裝的界限。

（二）嚴峻的斗爭環境客觀上要求紅軍實行民主制度

紅軍初創時期，處境十分艱難。因為國民黨反動統治的中心在城市，那里的敵人力量強大，紅軍只能在敵人統治薄弱的窮山僻壤中尋求生存和發展，靠沒收地主豪紳的不義之財來籌措給養。更嚴重的是，由于國民黨軍隊對紅軍的活動區域不斷進行軍事包圍和經濟封鎖，紅軍的生活極度困難。 到1928 年秋冬最困難時期，“永新、寧岡兩縣沒有鹽吃，布匹、藥材完全斷絕，其他更不必說”［1］P70；紅軍“每天除糧食外的五分錢伙食費都感到缺乏， 營養不足， 病的甚多， 醫院傷兵， 其苦更甚”［1］P53；寒冬臘月，“許多士兵還是穿兩層單衣”［1］P65。紅軍的官兵毫無薪餉，過著饑寒交迫的日子。由于革命處于低潮，“紅軍每到一地，群眾冷冷清清”［2］P78；紅軍又時時處在進攻下，稍有不慎，都可能全軍覆滅。因此，井岡山斗爭時期，有一些人發出 “紅旗到底能打多久”的疑問。在物質生活如此菲薄、革命道路如此艱難的情況下，要把紅軍造就成為一支對革命充滿信心，英勇奮戰而不潰散的人民軍隊，更是一項極為艱巨的任務。在這種背景下，紅軍實行民主制度，官兵一致，不僅在物質上減輕了壓力，更使廣大將士緊緊團結在一起，共同渡過革命的難關。

（三）強調民主是解決舊軍隊遺留問題的現實要求

總的來說，紅軍在共產黨領導下，經過北伐戰爭和南昌起義的鍛煉，是一支革命的武裝。但是，它的基礎是舊軍隊，還保留著舊軍隊中固有的不良制度和不良作風。在政治上， 黨對軍隊的領導還是薄弱的； 在組織上，部隊的成分比較復雜， 雖然大部分是貧苦農民出身，一部分是革命知識青年，但兵痞、流氓也占一定的數量，在未經改造之前，他們常常成為害群之馬；在思想作風上，軍閥主義習氣像毒菌一樣腐蝕著部隊的肌體，常常發生官長打罵士兵的事情，逃兵現象嚴重。在部隊轉戰過程中，環境異常惡劣，這些不良因素給部隊造成了更大的損害，如果不堅決加以改造和整頓，這支隊伍不但不能繼續執行革命任務，戰勝兇惡的敵人，甚至部隊本身能否繼續存在下去也成了問題。面對部隊的這種情況，進行民主制度建設，是建立一支無產階級領導的、全心全意為人民服務的、新型的革命軍隊的必然要求。

二、紅軍民主制度建設的過程和內容

（一）三灣改編開始在部隊實行民主制度

1927 年9 月20 日，湘贛邊界秋收起義部隊離開瀏陽文家市，開始沿羅霄山脈南下，行進途中遭到襲擊，部隊受到損失，失敗主義和離隊現象嚴重，軍心嚴重不穩，與此同時，其他問題也凸顯出來。部隊到達偏僻的江西永新縣三灣村時，毛澤東主持前委會議，通過對部隊進行改編的方案。針對當時軍隊中仍然保持的舊軍隊的陋習，軍官生活待遇特殊，并任意打罵士兵，官兵關系十分緊張的問題，決定在部隊建設上實行民主制度。其內容是：廢除舊軍隊的管理方式，規定了軍官不許打罵士兵，廢除肉刑和繁瑣禮節，士兵有開會提意見的自由；官兵待遇平等，經濟公開；規定連、營、團各級建立士兵委員會，作為部隊內部群眾組織，在同級黨代表指導下發揚民主，進行宣傳組織群眾活動，監督部隊的管理工作。改編開始，毛澤東向部隊動員時講清堅持革命繼續斗爭的道理，對不愿干的發給路費遣散回鄉。規定工農革命軍不發餉銀，官兵生活待遇平等，取消軍官四菜一湯，官兵吃一樣的飯菜，穿一樣衣服。教育官兵艱苦奮斗，克服困難。實際上開始實行軍事共產主義性質的供給制。這對當時樹立部隊為工農解放為革命吃苦的思想作風，消除雇傭觀念影響是十分必要的。實行民主制度，開始建立起人民軍隊內部新型的官兵關系，大大增強了官兵團結。

（二）紅四軍的建設推進了人民軍隊民主制度的發展

以毛澤東為書記的前委把“改造軍隊變成真正的紅軍”當成頭等重要任務，在堅持井岡山斗爭和轉戰贛南閩西過程中，不斷加強全軍建設，進一步鞏固發展了三灣改編開始建立的新的建軍原則和制度。紅軍士兵大部分是由雇傭軍隊來的，但一參加紅軍即變了性質。 “首先是紅軍廢除了雇傭制，使士兵感覺不是為他人打仗，而是為自己為人民打仗。經過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權和武裝工農等常識。因此，他們能在艱苦的斗爭中不出怨言。”［1］P56其次在全軍普遍實行軍隊內部民主制度。在各團營連普遍成立了士兵委員會，有權監督干部。士兵管理伙食，能從每日五分的油鹽柴菜錢中結余一點作零用，名曰“伙食尾子”，每日每人約得六七十文。 “士兵委員會”在北伐軍中也曾經有過，但真正運用的好的是紅四軍。這是一個軍隊內部的群眾組織，組成人員由士兵推選，主要工作是：參與軍隊的管理；維持軍隊的紀律；監督軍隊的經濟；做群眾工作；做士兵政治教育。士兵委員會既是民主組織，又是監督機關。遇有重要事情，士兵委員會就召集大家討論，上至各級首長，下至伙夫馬夫，都可以自由發表意見。通過上述一系列規定，確定新型民主關系，逐步實行政治、經濟、軍事三大民主，在世界軍隊建設史上是一個創舉。

經濟民主是朱毛紅軍的又一大特點。這個工作是從三個方面體現出來的。首先，黨的委員會掌握原則，籌款計劃，預算開支的方式等都由黨的委員會提出；執行此工作，一般軍有軍需處，團有團輜重隊，營連有經委會；檢查督促工作則由士兵委員會承擔。每月軍需處都要公布一月收入支取的情況，士兵委員會發現問題就要處罰負責人。經濟做到了徹底的公開，物質待遇官兵完全平等。 有一副對聯， 說 “紅軍中官兵夫薪餉吃穿一樣，白軍里將校尉起居飲食不同”，這是朱毛紅軍當時的宣傳標語，實際情況也就是這樣。那時好多俘虜兵見朱德軍長跟伙夫差不多，都驚嘆不已。一經動員，很多人參加紅軍，成為老兵的好戰友。紅四軍的建軍經驗后來在全軍推廣，客觀上推動了民主制度在全軍的踐行和深化。

（三）古田會議將民主制度作為建軍原則確定下來

古田會議決議，根據中央指示的基本精神，總結了紅軍誕生以來部隊建設的基本經驗，確立了紅軍建設的根本原則和制度，確立紅軍堅持實行軍內的民主制度，建立嚴格自覺的紀律。強調政治民主、經濟民主、軍事民主，堅決反對肉刑和槍斃逃兵， 堅持官兵一致的原則。強調嚴格執行三大紀律八項注意，反對極端民主化和非組織觀點。規定了紅軍處理內外關系的準則。指出紅軍官兵都是階級兄弟，在政治上是平等的，官兵之間只有職務的分別， 沒有階級的分別。 官長應當愛護士兵，關心士兵的政治進步和生活狀況，特別應當關心傷病兵，給他們以優待；保障士兵的民主權利，尊重士兵的人格，堅決廢止肉刑，糾正打罵士兵等舊軍隊的管教方法。 士兵要尊重官長， 自覺接受管理， 糾正平均主義、雇傭思想等錯誤傾向。古田會議從理論和實際的結合上確立了民主建軍為人民軍隊建軍的基本原則。

紅軍初建時期，非強調民主，不足以鼓舞新入伍的農民和俘虜過來的白軍戰士的革命積極性，不足以肅清干部中由反動軍隊傳來的軍閥主義習氣。但是，部隊中的民主生活必須是在軍紀所許可的范圍內，必須是為著重加強紀律而不是為了減弱紀律，所以在部隊中提倡必要的民主的時候，必須同時反對要求極端民主的無紀律現象。而這種現象在初期的紅軍中曾經一度嚴重地存在過。

隨著革命的深入和戰爭的發展，紅四軍黨內對組織發動群眾、創建革命根據地、黨的領導原則、政治工作的作用和地位等一些原則問題，產生了不同認識，發生了爭論。在軍隊中實行民主制度時，產生了極端民主化的傾向。當時，紅軍長期處于分散的農村游擊戰爭的環境，主要成分是農民和其他小資產階級，各種非無產階級思想主要是小資產階級思想，經常大量反映到紅軍隊伍中來。紅軍的官兵有相當一部分來自舊軍隊，有的不惜拋棄高官厚祿。他們在革命斗爭中忠誠于黨，忠誠于人民，作戰英勇頑強，堪稱模范，但也不自覺地帶有舊軍人的種種觀念。部分官兵不習慣做創建革命根據地的艱苦工作，不習慣黨對軍事工作的領導原則和民主集中制原則，不習慣政治工作地位的提高。一些人認為毛澤東強調黨對紅軍的領導， 實行集權制， 是搞家長制。1929 年6 月下旬，紅四軍前委在龍巖城召開紅四軍黨的第七次代表大會，以求解決爭論的問題。但由于缺乏正確的政治觀念，會議不僅沒有達到預期的目的，反而造成不良的后果。會議否定了毛澤東提出的關于創建革命根據地的一系列正確意見，錯誤地認為毛澤東對這次爭論負有 “較大的責任”；會議沒有選舉毛澤東為前委書記，毛澤東被迫離開紅軍從事地方工作。此后，又召開紅四軍黨的第八次代表大會，但仍未解決問題。 《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中提出，紅軍不是與工農會同等的組織，它是經常與敵人在血搏狀態中的戰斗組織，它的指揮應當集中。固然，對紅軍的兵士應該以政治教育發動他們自覺向上，但決不能動搖指揮集中這個原則。軍隊中的民主化只能在集中指導下存在，并且實行的限度必須依據客觀條件來決定伸縮， 不應漫無限制，以妨害軍紀之鞏固。集中下的民主，是對民主制度的補充和完善，二者是相輔相成、不可分割的。

（四）長征時期紅軍繼續堅持和發展軍隊民主制度

紅軍的民主制度建設從紅軍建軍之初就開始了，后來一直在堅持發展和完善之中，即使在極度艱難的長征時期，也有一定程度的發展。首先，遵義會議是黨運用民主集中制解決軍事路線錯誤的成功典范。遵義會議在民主發言討論爭論的基礎上，以集體智慧進行決策，實現正確的集中， 作出了 《中央關于反對敵人五次 “圍剿”的總結決議》，從而挽救了紅軍，挽救了黨。遵義會議是發揚黨內民主的集中體現， 是紅軍民主制度建設的基本保障和重要內容。其次，紅軍內部的民主氛圍在艱難的長征時期得到了升華。 同志之間、 上下級之間、部隊之間，大家都把戰友當做自己的親人，把部隊當做自己的家，生死存亡的關鍵時刻，總是毫不猶豫地把生的希望讓給別人，把死的危險留給自己。讓馬、讓擔架、讓干糧等動人事跡更是非常普遍。廣大官兵相互關心、互相愛護、互相幫助，同舟共濟，團結奮戰。正是這種團結、平等、健康、進步的官兵內部關系，使我軍在考驗面前始終保持了人民軍隊的性質和優良傳統，保持了高度的穩定和集中統一，部隊的凝聚力和戰斗力不斷增強。對于那些“出身不好”的知識分子，紅軍同樣尊重和培養、照顧。王明的“左”傾冒險主義在黨內推行期間大搞唯份論，把干部家庭出身絕對化，把反機會主義變成了反知識分子，反對小資產階級思想變成了反對小資產階級出身的人，因而把出身于剝削階級家庭以至于小資產階級家庭的知識分子干部視為異己，進行排擠和打擊，這顯然有悖于紅軍內部的民主精神。遵義會議以后，紅軍針對這種情況開始恢復知識分子應有的地位。1935 年2 月1 日，中革軍委發布《關于優待技術人員的指示》，在當時經濟困難的情況下，“在他們的生活上確實感到困難的， 也可以酌量的增加 （食物用具），對于有病的更要很好的照顧，不要使他們掉隊”［3］P186。這些規定，對消除某些人對知識分子的偏見，調動知識分子的革命積極性，團結一致地戰勝長征中的種種艱難困苦，都起了很好的作用。

三、軍隊民主制度的形成與發展具有重大歷史意義

（一）促進了兵士運動的成功開展

當時中國的統治階級只能依靠武力，特別是軍閥軍隊來鞏固統治，延緩群眾革命斗爭的發展，因此，必須逐漸破壞這一武力，才能取得革命最后的勝利。破壞軍閥制度，特別是奪取軍閥軍隊中不滿與動搖的士兵群眾，瓦解敵人，是中國革命運動中的主要任務之一。在這種背景下中共開展兵士運動以破壞軍閥軍隊，壯大革命力量。軍閥軍隊中的士兵大多是鄉村中破產的農民，毫無自由，官長虐待士兵視為常事，這為紅軍爭取士兵到自己這方面來提供了有利環境，而兵士運動中更重要的是紅軍對敵人軍隊關于民主的宣傳。當時的口號主要有： “中國共產黨是擁護士兵利益的”， “官長由士兵自己選舉”， “官兵待遇平等”， “打倒階級服從”，“每月清餉不折不扣”， “反對體罰肉刑”， “發給傷兵病兵給養零用費”， “兵士有出入自由”。紅軍的民主制度給了從國民黨軍隊過來的士兵極大的鼓舞，也極大地打擊了敵軍的士氣，一定程度上瓦解了封建軍閥制度，分化和縮小了敵方陣營，擴大了紅軍和革命陣營。

（二）鞏固了紅軍的統一和團結，提高了紅軍的戰斗力

“新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍就很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像一個火爐，俘虜兵過來就馬上融化了?！保?］P64紅軍堅決實行民主制度，清除了舊軍隊的軍閥主義影響，堅定了紅軍將士的革命信心， 從而能夠在艱苦的斗爭環境中不出怨言，英勇殺敵，對革命理想和革命事業具有無比忠誠的堅定信念，對黨的領導表現出了高度的自覺性，拋頭顱灑熱血，赴湯蹈火，在所不辭。同時，上下平等的官兵關系，使紅軍成為完全不同于任何舊軍隊的新型人民軍隊，形成了講民主守紀律的優良傳統。紅軍的團結和統一是紅軍的生命，是革命事業取得成功的基本保證。無產階級革命隊伍內生死與共的革命團結，是紅軍戰勝敵人、克服困難的力量源泉。紅軍的發展歷史告訴我們，團結是戰勝一切敵人和困難極為重要的法寶。

（三）擴大了共產黨的政治影響

實行民主制度的共產黨軍隊，與封建的雇傭的國民黨軍隊形成了鮮明的對比。經過廣泛的宣傳群眾，嚴格執行民主制度，使長期處在反動派黑暗統治下的各族人民耳目一新。紅軍所到之處，許多群眾對共產黨和紅軍從疏遠到親近，從畏懼到愛戴，相互之間結下了魚水深情。紅軍長期處于險惡的環境，戰事頻繁，部隊減員十分突出，但由于紅軍內部相親相愛，對于群眾堅持遵紀愛民，無論是漢族還是少數民族，許多人報名參加紅軍，使紅軍不斷得到兵員補充，革命力量日益發展壯大。這支人民的隊伍逐漸從“冷冷清清”到聲勢壯大，在土地革命中日益與群眾緊密聯系，越來越多的中國人民和工農群眾同情革命，擁護和支持紅軍，使紅軍處于廣大的成千上萬的群眾的保衛之中，為共產黨力量的由小到大提供了堅實的基礎。

中國共產黨在紅軍內部實行民主制度，是將馬克思主義基本原理與中國革命和戰爭實踐相結合的產物，是史無前例的創舉，這一措施團結和鞏固了紅軍，打擊了敵軍，爭取了廣大的工農群眾，是紅軍不斷壯大的重要原因，也是我軍應當繼承和發展的優良傳統之一。○

［1］毛澤東選集（第1 卷）［M］.北京：人民出版社,1991.

［2］中共黨史教學參考資料（第1 冊）［G］.北京：人民出版社,1979.

［3］軍隊政治工作歷史資料（第2 冊）［G］.北京：戰士出版社,1982.