《中華人民共和國城鄉規劃法》問答

文／遼信

問：《中華人民共和國城鄉規劃法》有哪些主要內容？

答：《中華人民共和國城鄉規劃法》于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，由2007年10月28日中華人民共和國主席令第74號公布，自2008年1月1日起施行，共七章70條。第一章總則，共11條，包括本法的適用范圍和制定實施城鄉規劃的原則。第二章城鄉規劃的制定，共16條，包括城市、鎮、鄉、村莊規劃的內容和從事城鄉規劃編制工作應當具備的條件。第三章城鄉規劃的實施，共18條，包括城市、鎮、鄉、村莊如何實施城鄉規劃。第四章城鄉規劃的修改，共5條，包括修改城鄉規劃的情形。第五章監督檢查，共7條，包括加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。第六章法律責任，共12條，包括對各種違法亂紀行為的處理。第七章附則，共1條，包括施行日期。

問：《中華人民共和國城鄉規劃法》的適用范圍有哪些？

答：根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第二條規定，制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

問：制定和實施城鄉規劃的原則是什么？

答：根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四條規定，制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

問：城市、鎮、鄉和村莊規劃的內容是什么？

答：根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第十七條、第十八條規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為20年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

問：城市、鎮、鄉和村莊如何實施城鄉規劃？

答：根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十九條規定，城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。