論鄧小平對多黨合作理論的發展

徐 英

（揚州大學 江蘇揚州 225000）

一、撥亂反正，重新確立了中國共產黨領導的多黨合作制

中國共產黨同民主黨派和無黨派人士的合作共事，早在抗日戰爭時期敵后“三三制”政權中就已經開始。新中國成立初期，人民民主專政的國家政權依然采用了人民民主統一戰線的政權形式。周恩來指出，通過民主黨派把上層政治活動分子組織起來，“便于他們學習，便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”，“民主黨派的成員在我們的幫助和教育下，愿意同我們一道進入社會主義，我們多了一批幫手，這不是很好嘛”。［1］P172然而，在 1957年至 1976年期間，由于中國共產黨指導思想上“左”傾錯誤的不斷發展，特別是在“以階級斗爭為綱”錯誤方針的指導下，多黨合作制曾遭到嚴重破壞。

黨的十一屆三中全會毅然拋棄了“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義建設的“左”的錯誤方針，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，完成了黨在政治路線上的撥亂反正。鄧小平科學地分析了我國的國情，即我國社會主義初級階段的階級狀況，指出：“我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數，已經成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業服務。”我國各民主黨派“已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”［2］P186。我們“不認為黨內有一個資產階級，也不認為在社會主義制度下，在確已消滅了剝削階級和剝削條件之后還會產生一個資產階級或其他剝削階級”［2］P168。鄧小平關于社會主義初級階段、社會主義本質的一系列科學論斷，肅清了“以階級斗爭為綱”的“左”的思想影響，我國的民主政治建設和多黨合作進入了一個新的歷史階段。

二、科學分析了民主黨派的性質、歷史地位和作用

1956年，隨著三大改造的勝利結束，民族資產階級得以改造，各民主黨派的階級基礎發生了重大變化，各民主黨派的性質發生了根本性改變。中共八大對民主黨派問題進行了深入分析，劉少奇在政治報告中指出：中國各民主黨派的社會基礎是民族資產階級、上層小資產階級和他們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動者的政黨。

十一屆三中全會以后，鄧小平科學分析了民主黨派的性質，重新確立了民主黨派在我國政治生活中的地位和作用。1979年，鄧小平明確指出，各民主黨派是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。在新的歷史條件下，各民主黨派“仍然具有重要的地位和不容忽視的作用”，并將為社會主義現代化建設和民主政治的發展作出新的更大的貢獻。鄧小平對新時期民主黨派性質的科學界定，充分肯定了他們在國家政治生活中的重要地位和作用，明確指出了民主黨派已經從過去的階級聯盟性質轉變成了政治聯盟性質，已經從過去主要代表和反映民族資產階級和小資產階級利益轉變為代表“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者”，是“中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”，這為社會主義形勢下中國共產黨同民主黨派的長期合作提供了理論依據。

三、提出了中國特色的政黨制度

我國的政黨制度既區別于某些國家的一黨制，也區別于西方的多黨制，有其自身顯著的特點和優點，這是鄧小平對馬克思主義政黨理論的重大發展和創造。1980年1月16日，鄧小平在《目前的形勢和任務》講話的第三部分對此作了系統的闡述，其后又多次強調這一觀點。其主要思想有：

第一，中國共產黨在我國各政黨中處于領導地位，各民主黨派必須接受共產黨的領導。中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則不能動搖。共產黨的領導地位是在中國革命的歷史進程中形成的。共產黨對民主黨派實行政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。這種領導主要是靠正確的政治主張和自身的模范行動來實現的。因此，堅持共產黨的領導是多黨合作的首要前提。

第二，中國共產黨和各民主黨派根本利益完全一致，共同致力于社會主義，是通力合作的友黨。這是由中國共產黨和各民主黨派的性質決定的。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是全心全意為中國人民謀利益的政黨。因此，中國共產黨領導的多黨合作制，體現了人民內部各階級、各階層和各群體之間的團結合作關系。

第三，在國家政權中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。在我國，不存在反對黨、在野黨或輪流執政問題。各民主黨派與中國共產黨通力合作，共同致力于社會主義事業的大發展、大繁榮。民主黨派的參政，就是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。把民主黨派規定為參政黨，是鄧小平將馬克思主義同中國實際相結合的一個創造，促進了我國多黨合作制的發展，是中國民主政治建設的重大創新。

第四，中國共產黨和各民主黨派之間實行政治協商、相互監督。政治協商是中國民主政治的顯著特點，是中國共產黨和民主黨派合作共事的主要形式。不論政黨大小都有平等的發言權，既尊重多數人的共同意愿，又照顧少數人的合理要求。同時，中國共產黨和各民主黨派之間是相互監督的政治關系，而首要的是民主黨派對共產黨的監督。民主黨派“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作做出有益的幫助”［3］P225。

第五，西方資本主義兩黨制和多黨制不適合于中國國情。中國實行共產黨領導的多黨合作制度，不能搞西方那種“三權分立”“多黨競選”，這是由我國人民民主專政的社會主義性質決定的。西方資產階級的輪流執政并沒有改變資產階級專政的本質，民主只是資產階級意識形態上的，不管哪個政黨執政，都只是代表了資產階級的利益。因此，作為人民民主專政的社會主義中國決不能照搬照抄西方的政黨制度，必須適合中國國情。只有代表最廣大人民利益的中國共產黨才能領導社會主義民主政治建設，才能團結各黨派共同為社會主義現代化建設作出貢獻。

四、完成了我國政黨制度的規范化、制度化飛躍

鄧小平親自指導制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（以下簡稱《意見》），使我國的多黨合作進入了一個嶄新的階段，中國共產黨領導的多黨合作更具規范化、可操作性。1992年八屆人大一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法。

《意見》深刻闡述了在中國共產黨領導的多黨合作政治格局中，共產黨和民主黨派之間的相互關系，從而使多黨合作規范化。《意見》明確規定了我國民主黨派的性質和地位：“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，與中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”把民主黨派規定為參政黨，這是民主黨派在國家政治生活中所處地位的質的規定。《意見》也將各民主黨派的參政權歸納入內，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律和法規的制定和執行。

同時，《意見》指出，中國共產黨和各民主黨派必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。中國共產黨堅持在憲法范圍內活動，必然帶動各政黨都以憲法為活動準則，使共產黨的主張得到更好的貫徹和執行，使各民主黨派在堅持四項基本原則的基礎上，更好地為社會主義現代化建設服務。《意見》還提出了“民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等”。這是中共中央在正式文件中首次全面確認民主黨派在各方面的權利。這一原則規定，為各民主黨派在憲法范圍內開展活動提供了便利，促進了各民主黨派參政議政的積極性，提升了多黨合作的水平。

鄧小平親自指導指定的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，是我國關于社會主義民主政治建設的一個綱領性文件，它標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，經過長期的革命和建設實踐，不斷總結經驗，逐漸走向完備，完成了規范化和制度化的飛躍。○

［1］周恩來統一戰線文選［M］.北京:人民出版社,1984.

［2］鄧小平文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社,1994.

［3］鄧小平文選(第 1 卷)［M］.北京：人民出版社,1994.