靠制度創新遏制“村官”腐敗

■李乃全

靠制度創新遏制“村官”腐敗

■李乃全

“村官”犯罪案件近年來逐年上升，涉案金額越來越大，已經成為破壞農村基層社會穩定和諧的“毒瘤”。

那么，“村官”腐敗現象為何難以禁絕？“小人物”犯大案的深層次原因又是什么呢？一方面，農村基層組織人員素質不高，法制觀念淡薄是導致職務犯罪的主觀因素。許多村干部文化水平低，思想政治素質差，特權思想嚴重，把村民集體賦予的權力當成自己謀取私利的手段。另一方面，村級財務管理混亂，致使“村官”腐敗“易如反掌”。如村級組織很少有通過正規學習培訓的財務專業人員，賬目設置不規范，財務審批不嚴格。財務管理混亂和財務人員業務素質差，辦事透明度不高，村務公開力度不夠等弊端，無疑為“村官”腐敗打開了方便之門。此外，鄉鎮政府對村級組織的監督和指導力度不夠也是重要原因。一些鄉鎮政府對于村委會的指導和監督存在虛化傾向，只重視從村委會收取上繳的款項，而不關心村委會的建設。結果出現村務公開流于形式、財務管理混亂、規章制度不健全的情況，卻沒有相應的指導、監督和制約。

伴隨著農村經濟社會持續發展，村級組織管理社會經濟的權力明顯增大。而要遏制“村官”腐敗現象，就必須在確保村民自治的基礎上加強對村級管理組織的權力監督和制約，堵塞“村官”腐敗的漏洞。應該說，在新農村建設進行得如火如荼的同時，各地探尋根治村官腐敗良方的步伐也在不斷加快。鑒于農村職務犯罪預防工作涉及面廣，是一項復雜的系統工程，必須構筑政府與有關部門多方參與的預防體系。目前亟須解決的兩大問題是：一方面，要加強對農村資金的分類管理，切實解決村干部犯罪資金性質難以界定，犯罪案件管轄權不明等問題，以便依法懲治村干部職務犯罪；另一方面，對群眾比較關心的熱點問題，如征地補償、建設項目等重大事項，有關部門要及時公示，認真履行對村民的告知義務，使村里各項收支處于群眾的監督之下，給群眾以明白，保干部以清白。當然，要想徹底根除“村官”腐敗土壤，除了著力構建村務公開和民主管理工作的監督制約機制，切實保障群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，建立合理的個人收入分配機制外，將“村官”納入醫療、養老保險等社會保障體系，解除“村官”們的后顧之憂，使他們不敢貪、不能貪和不愿貪，也屬題中之義。

（責編：許樹坪）