讓陽光灑遍丹朱

■王麗君 韓 偉

讓陽光灑遍丹朱

■王麗君 韓 偉

???全面實施“陽光村務”工程，促進了村級權力陽光透明運行，提升了農廉建設信息化、民主化、制度化、規范化水平。

長子縣位于山西省東南部，上黨盆地西側，幅員1029平方公里，轄7鎮5鄉2個中心，399個行政村，35萬人口，因其是堯的長子丹朱的封地而得名。近年來，長子縣結合縣域實際，在農村“三務”公開、信訪矛盾調解、便民服務、“三資”管理等方面采取了一系列扎實有效的工作舉措，特別是去年以來，通過深入調研分析，重點針對村務不公開、管理不民主、監督不到位所引發的農村干群關系緊張、群眾越級上訪等突出矛盾和問題，全面實施推進了“陽光村務”工程，以努力促進村級權力陽光透明運行，全面提升了農廉建設信息化、民主化、制度化、規范化水平。

打造陽光村務公開平臺

信息公開是長子縣實施“陽光村務”工程的首要原則。近年來，按照長治市紀委的統一安排部署，長子縣先后投入專項資金300余萬元，扎實推進陽光農廉網絡建設，縣鄉兩級“陽光農廉大廳”全部建成投入使用，村級“陽光農廉網絡查詢室”實現全覆蓋，有效地提升了農村基層黨風廉政建設信息化水平。長子縣把陽光農廉網同農村“三務公開”、基層廉政風險預警防控等工作有機結合起來，變“總賬籠統公開”為“具體明細公開”，變“階段、定期公開”為“長期、適時公開”，變“文字界面公開”為“文字、QQ綜合公開”，著力加強對鄉村以“人”為主的重大事項決策、以“錢”為主的財務收支管理、以“事”為主的資產資源發包等群眾密切關注的熱點問題的公開及監督，收到了良好的社會效果。特別是從2013年起，縣委決定每年從縣財政劃撥專項資金300余萬元，按照大鄉鎮5萬元、小鄉鎮4萬元的標準，為全縣14個鄉鎮發放農廉網工作經費，為深入推進陽光農廉網建設、實施推進“陽光村務”工程提供了有力保障。

筑牢陽光村務監督堡壘

民主監督是長子縣實施“陽光村務”工程的堅強保障。工程實施以來，長子縣著力加強農村基層民主監督，實現了“村監會”全覆蓋，努力筑牢“陽光村務工程”的監督堡壘，確保了廣大農民群眾對村級事務“能知道、能參與、能做主、能監督、能滿意”。凡是涉及村務管理、土地管理、集體資產監督管理等村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要在村務監督委員會的全程參與下進行決策和實施，并將決議內容與結果向群眾公開，有效杜絕了村務決策“一言堂”現象。其中，各村通過公開招投標，有效地節約了村公共支出；通過村監會跟蹤監管，提高了村公共建設工程質量；通過賬務審核，有效地杜絕了各種不合理開支。村務監督委員會特別注意以財務監督為重點，采取查賬目、召開村民代表會議進行質詢、參與村財務年度審計和村“兩委”成員任期經濟審計等方式，強化對村集體資金收支、資產資源處理情況的監督，有效地遏制了“離任不交賬、村民不見賬、意見擱心上”現象，消滅了村級財務“糊涂賬”。

強化陽光村務“三資”管理

制度建設是長子縣實施“陽光村務”工程的重要核心?！叭Y”（資金、資產、資源）清理是“陽光村務”工程建設的基礎性工作。長子縣堅持突出制度理財，著力構建農村集體“三資”動態管理長效機制，在全面開展農村集體“三資”清理的同時，進一步健全完善了村級財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任等農村集體資金管理制度，健全了資產臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經營等農村集體資產管理制度，建立了資源登記簿、公開協商和招標投標、資源承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等農村集體資源管理制度，不斷加強全縣農村集體“三資”管理，努力提升農廉建設制度化水平。目前，長子縣制定出臺了《關于開展農村集體“三資”清理工作的實施意見》，按照“全面清查、逐項登記、公示公開、不重不漏”的要求，對全縣農村“三資”進行了全面清理，確保了不漏一筆資金、不少一件資產、不落一處資源。

統一陽光村務建設標準

科學規范是長子縣實施“陽光村務”工程的明確標準。在“三務公開”工作中，明確規定以鄉鎮、村及重點涉農部門為信息公開主體，將農民群眾關注的政策法規、工作承諾、辦事流程、項目投入、重大事項、財務管理等六個方面的內容及時進行公開，努力做到公開標準規范、公開內容統一。在村務管理工作中，按照統一流程、規范操作、民主公開、監督有力的要求，制發了《關于開展村級事務流程化管理工作的實施意見》，堅持把完善和落實村級事務重大事項“六步決策”和村級財務“四檔核支”作為開展村級事務流程化管理工作的核心內容，在認真梳理村級重大事項和一般事務的基礎上，按照方便群眾、簡明實用的原則，分類梳理村級各項事務，繪制村級具體事務工作流程圖并公開公示，全面實行村級事務流程化管理，著力構建村級事務流程化管理長效機制。特別是以推行“四議兩公開”工作法為重點，將與群眾利益密切相關的村集體重大財務開支、土地等資源資產承包和租賃、公用事業建設、惠農資金和救災救濟款物發放等事項，制定流程化管理意見，逐項繪制流程圖，切實做到簡單明了、容易操作，有力地保證了村級事務管理規范運行。

（責編：許樹坪）