構筑“四道防線” 防止利益沖突

■中共壺關縣委常委、紀委書記 張 劍

構筑“四道防線” 防止利益沖突

■中共壺關縣委常委、紀委書記 張 劍

???防止利益沖突，思想教育是基礎，制度建設是根本，規范用權是關鍵，監督問責是保證。

開展國家工作人員防止利益沖突工作，既是防止公權私用、權力濫用的治本之策，也是加強干部教育、干部保護的內在之需，還是推進經濟轉型、社會和諧的重要之舉。2013年5月，壺關縣被長治市紀委確定為國家工作人員防止利益沖突工作試點縣。為切實抓好這項工作，壺關縣紀委在探索中實踐，在實踐中總結，通過設置前期思想教育、中期制度限權、后期規范用權、常態監督問責“四道防線”，開展防止利益沖突工作，取得了初步成效。

思想教育打好“預防針”

思想教育是做好防止利益沖突工作的基礎。壺關縣堅持把思想教育作為基礎性工作來抓，加大對黨員干部從政道德教育力度，打牢防止利益沖突的思想道德基礎。一是弘揚紀蘭精神。全縣以“學紀蘭精神，樹勤廉新風，做人民公仆，為百姓謀福”為主題，開展了“召開一次專題生活會，觀看一部警示教育片，開設一個媒體宣傳欄，創作一出優秀廉政短劇，組織一次廉政大宣誓，簽訂一份勤廉守紀承諾書，選樹一批勤廉好典型，曝光一批違紀案例”的“八個一”系列活動，進一步強化黨性修養。二是學習法規知識。在全縣深入開展中央“八項規定”和省市相關規定，以及《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的學習教育活動，將學習黨內法規知識列入黨校干部教育培訓規劃，并組織全縣科級干部和窗口服務、審批執法環節的工作人員1700多人參加了廉政知識考試，進一步增強法紀意識。三是集中案例教育。組織30余名處級領導干部、200余名科級干部集中觀看了《失德之害》、《貪腐末路》、《公考懲腐》等警示教育片，以反對享樂主義和奢靡之風為主題，編排了廉政小戲《舌尖上的教訓》，進一步發揮警示作用。

制度建設設置“隔離帶”

制度建設是做好防止利益沖突工作的根本。針對可能出現的利益沖突，壺關縣把制度建設作為切入點，縣委制定了《壺關縣國家工作人員防止利益沖突行為規定》，提出了14條禁止性規定；縣紀委制定了《關于集中開展國家工作人員防止利益沖突工作的實施方案》，明確了工作的目標、重點、方法和步驟。按照防止利益沖突工作總要求，重點建立健全了三項制度。一是個人信息申報制度。壺關縣紀委統一印制了《壺關縣國家工作人員基本信息登記表》，內容包括個人情況、家庭情況、資產情況等重大信息。全縣106個單位5900多名公職人員全部進行了申報，并且每年都要對個人及其配偶和共同生活的子女的房產、大額存款、有價證券、投資收益等財產情況進行申報更新，做到了記錄存檔、有據可查、常態監督、動態監控。二是利益沖突回避制度。重點建立完善了自行回避、依申請回避、強制回避三種主要情形的“回避”制度，明確了防范發生利益沖突的三類對象。第一類是近親屬，包括近親屬和近姻親，對于這類對象實行重點監控，自行回避；第二類是同學、戰友和朋友，對于這類對象實行隨時發現，即時申請，及時回避；第三類是請托人，對于這類對象實行舉報篩選，強制回避。三是從業人員限制制度。嚴格規定黨政領導干部一律不準利用職務便利，為親屬等在公職人員錄用、職務晉升和經濟利益等方面給予額外關照；一律不準以任何形式從事營利性活動，或者利用職權入股投資經營企業；一律不準其子女和配偶在其管轄的范圍內從事營利性活動。嚴禁國家公職人員利用“內幕信息”和制定政策的便利謀取私利，國家工作人員離職或退休后三年內，不得到原任職務管轄范圍內的企業和中介機構中任職，或者其本人不得從事與原任職務相關的營利性活動。各部門各單位也結合工作實際，出臺了相應的制度和辦法。

權力運行筑牢“防火墻”

規范用權是做好防止利益沖突工作的關鍵。壺關縣突出把重點領域、重點崗位和重點對象作為權力運行的規范限制，有效地防控利益沖突行為。一是突出重點領域。公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等“三公”領域，是防止利益沖突的重點領域。各職能部門以縣委權力公開透明運行網和政務網為平臺，全面深化防止利益沖突工作，簡化辦事程序，公開辦事流程，做到網上操作，透明運行。全縣用于辦公的電腦、桌椅、公務車輛等設備全部實行了政府集中采購，減少乃至消除了利益沖突環節，降低了行政成本。二是突出重點崗位。具有行政審批、行政執法、資產交易等職能的科室崗位，是防止利益沖突的關鍵崗位。各職能部門認真梳理崗位職責職權，并逐一比對查找容易發生利益沖突的關鍵節點，并制定了防范措施。比如，縣工商局抓住領導崗位、行政許可、案件查處、監管巡查、投訴舉報、人事管理、資產財務等7類重點崗位，查找出關鍵節點51個。與此同時，對原有的工作流程和工作制度進行重新審核，重點從事前公開、事中透明、程序合理、監督有力、糾錯有據、追究合規等方面來查找漏洞和缺陷，進一步完善優化再造，并在黨務公開網、政務網、農廉網公開公示。三是突出重點對象。為防止出現“一把手”權力過于集中等問題，在堅持集體領導和分工負責制的前提下，對部門“一把手”合理分權限權，實行“3+X”不直接分管制度，即對各單位普遍具有的財務、人事、采購等3項“公共權力”，以及部分單位具有的工程建設、行政審批、行政執法等“X”項“差異化權力”，實行副職分管和正職監督，確保行政權力規范運行。此外，為避免一個人長期在一個崗位工作帶來的隱形利益沖突，實行同一崗位連續工作滿五年輪崗交流制度。2013年對23名重點崗位工作人員進行了輪崗交流。

監督問責架起“高壓線”

監督問責是做好防止利益沖突工作的保證。壺關縣在深入開展專項治理，推進民主評議政風行風工作，形成常態監督機制的同時，根據中央“八項規定”和省市有關要求，制定出臺了工作落實“三個三”、改進作風“六不準”的作風建設30條，要求一般事項一天內辦理。較大事項一周內辦理，特殊事項一月內辦理，對于不創環境、不負責任、不能限時辦結乃至失職瀆職違規違紀的，嚴格問責追究，大力整肅干部作風，為防止利益沖突提供了有力的保證。一是以嚴肅問責的實際行動防止利益沖突。2013年，全縣共查處5件利益沖突類案件，追究10的人責任。特別是在全縣實名通報了中秋、國慶“兩節”期間違反“八項規定”精神的4起典型案件，對長期不上班的17名“吃空餉”公職人員進行了集中下編辭退，收到了查處一案，治理一線，教育一片的良好效果，提升了制度規定的執行力。二是以專項治理的突出成效防止利益沖突。針對群眾關切的問題，重點開展了工程建設領域突出問題專項治理，對全縣兩年來12個已批準的政府性樓堂館所項目進行了自查清理，對144套廉租房、168套公租房和144套經濟適用房的開工建設情況進行了重點檢查。同時，按照省市部署，集中開展了清退會員卡、清退違規用車、清退辦公用房和控制樓堂館所建設的“三清一控”專項治理活動，收到了明顯成效，提升了專項治理的威懾力。三是以民主評議的評判效應防止利益沖突。大力推進民主評議政風行風工作。一方面，以“關注民生解難題、轉型跨越促發展”為主題，舉辦大型政風行風評議宣傳咨詢活動，發放宣傳資料3400余份，征求群眾意見建議，接受群眾咨詢投訴，通過面對面交流、零距離接觸，為群眾答疑解惑、排憂解難。另一方面，在全縣13個鄉鎮廣泛開展民主評議涉農單位、基層站所政風行風“面對面”基層行活動，深入鄉鎮農村、農戶家中、田間地頭，通過服務承諾、問卷測評、群眾監督、追蹤落實等方式，促進涉農單位、基層站所工作規范化，不斷提高基層群眾滿意度，提升了民主評議的引導力。

（責編：許樹坪）