創(chuàng)新工作 激發(fā)正能量

■中共永濟市委常委、紀委書記 史秉團

創(chuàng)新工作 激發(fā)正能量

■中共永濟市委常委、紀委書記 史秉團

???踐行“群眾有理”理念，提升群眾認同；印證“干部有錯”推定，化解群眾怨氣；實踐“問題有解”推定，建立群眾信任；達到“基層能解”目的，解決群眾困難。

近年來，永濟市紀委扎實踐行省紀委提出的“群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解”的“四個推定”的涉紀信訪工作理念，創(chuàng)新實施“1335”工作法，促進了全市反腐倡廉建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

貫穿一條主線 著力踐行“群眾有理”理念

就是堅持群眾路線這條主線，帶著感情、充滿真情對待群眾的意見和呼聲，干部多服務、多跑腿，“勤跑多動”，求得群眾“少跑不動”，安居樂業(yè)。

實行困難群眾幫扶，密切干群關(guān)系。在全市“黨建民生年”活動中，所有副科級以上干部進村入戶，開展“幫扶困難群眾活動”，對困難戶、上訪戶“一對一幫扶、一對一對接”，有效地疏導了群眾的情緒，增進了干群感情，從源頭上減少了群眾上訪。

實行實名舉報承諾，提升群眾認同。針對署實名舉報的信件，在經(jīng)過閱批程序后，調(diào)查人員五個工作日內(nèi)約見信訪人，告知受理情況。調(diào)查人和舉報人簽訂《雙方承諾書》，調(diào)查人要做到不拖延、不泄密、不隱瞞、不違紀，舉報人要出示身份證件，做到不歪曲、不鬧訪、不提過高要求，接受符合政策規(guī)定的處理結(jié)果。

實行公開陽光信訪，化解群眾疑慮。對于群眾的重點信訪件，要在七個工作日內(nèi)將辦理意見、轉(zhuǎn)辦情況、調(diào)查人以及聯(lián)系方式通知信訪人。針對有些重復訪、非常訪等疑難信訪案件，根據(jù)情況吸收舉報人或群眾代表參與調(diào)查，使群眾徹底打消顧慮。例如在查辦“收購現(xiàn)代中學國有資產(chǎn)流失案”的過程中，鑒于舉報人懷疑情緒嚴重，怨氣很大，經(jīng)研究決定讓他參與調(diào)查。時值三伏天，辦案人員頂著烈日實地丈量取證，通宵熬夜，內(nèi)查外調(diào)，查清了資產(chǎn)評估高估410余萬元的事實，處理違紀人員8人。其中給予財政局經(jīng)建股長張某開除黨籍、開除公職處分，移交司法機關(guān)；給予財政局副局長楊某行政撤職處分；財政局和教育局主要負責人均受到黨紀政紀處分。舉報人對辦案人員認真細致的工作態(tài)度由衷稱贊，對處理結(jié)果也口服心服。

強化三項職能 客觀印證“干部有錯”推定

就是切實發(fā)揮紀委的辦案職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，促進各級干部勇于認識錯誤，善于改正錯誤，化解上訪群眾的怨氣。

一是強化辦案職能。對群眾反映強烈的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、拆遷補償、醫(yī)藥購銷不正之風等問題，加大查處力度。先后查處了國土局三個基層土地所長索賄受賄案，畜牧局牧草站站長柳某受賄案，給予4人開除黨籍、開除公職處分，移交司法機關(guān)；查處了住建局副局長相某違紀引發(fā)群眾上訪案，給予相某留黨察看一年、行政撤職處分；查處城西街道辦事處呂坂村衛(wèi)生室負責人齊某套取新農(nóng)合資金案，嚴肅處理違紀人員，維護了群眾的利益，提升了反腐倡廉的效果。

二是強化協(xié)調(diào)職能。在處理群眾信訪問題的過程中，根據(jù)所反映問題的性質(zhì)和業(yè)務歸屬，將黨委、政府各職能部門協(xié)調(diào)整合起來，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，最大限度地化解了信訪難案、積案，維護群眾的合法權(quán)益。

三是強化監(jiān)督職能。在開展監(jiān)督檢查工作中，堅持把信訪案件督查作為必查內(nèi)容，客觀準確地指出干部的失誤和錯誤，增強部門和干部“解訪”的責任意識，克服了因部門推諉、干部責任意識弱化而導致矛盾激化的現(xiàn)象。在督查某部門時了解到，卿頭鎮(zhèn)某村婦女張某因手術(shù)中膀胱被誤切，導致身體多病。市紀委當即督促相關(guān)部門負責人，用18天時間基本化解了該問題，張某得到國家補償金18萬元，生活和治病有了保障。

暢通三個渠道 切實實踐“問題有解”推定

信訪工作實踐證明，只要渠道暢通，和群眾溝通到位，雙方建立充分信任，幾乎所有問題都能得到妥善解決。市紀委全力暢通涉紀信訪三個渠道，為問題在“第一時間”、“第一空間”解決創(chuàng)造了條件。

一是暢通反映渠道。建立“4×4”網(wǎng)絡(luò)體系，即建立市、鎮(zhèn)、村、組四級信訪網(wǎng)絡(luò)，聘請了300余名退休老干部和返鄉(xiāng)的退伍軍人作為所在部門和鎮(zhèn)、村的信訪視督員，提高監(jiān)督的針對性和有效性；完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪舉報體系，為群眾不出村就能反映問題創(chuàng)造便利條件；依托農(nóng)廉網(wǎng)專門建立了信訪投訴平臺，開通網(wǎng)上163舉報信箱，設(shè)置了政務互動欄目。

二是暢通辦理渠道。充分發(fā)揮“一信三卡”、“一案三卡”等機制的作用，進一步強化交辦、督辦和直接查辦工作，確保群眾信訪舉報“件件有著落，事事有回音”；全市設(shè)立“信訪辦事公開專欄”300余個，做到讓群眾對于舉報的辦理清楚明白。

三是暢通反饋渠道。對調(diào)查終結(jié)并研究處理后的信訪案件，不是一辦了之，還要做好善后工作，在規(guī)定時限內(nèi)給舉報人送達書面答復材料，進行回訪，并由舉報人在《初信初訪案件答復征詢意見表》填寫意見，舉報人對調(diào)查結(jié)果有疑義的，由辦案人員負責解釋，或者邀請律師或法律工作人員做好安撫工作，或者轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，直到把問題處理到位，讓信訪人心服口服，各方滿意為止。

打造五項機制 真正達到“基層能解”目的

就是緊緊抓住“事要解決”這個核心，打造五項機制，真正解決群眾的困難和問題。

一是對接機制。首先是實現(xiàn)與“大信訪”對接，在市委信訪服務中心設(shè)立了紀檢監(jiān)察信訪接待室，實現(xiàn)了單一辦訪向一體化辦訪的轉(zhuǎn)變，讓群眾少跑腿不往返；其次是實現(xiàn)“大調(diào)解”對接，2012年全市“大調(diào)解”體系成立后，紀委迅速出臺了相關(guān)對接意見，建立了律師和法律服務工作者參與涉紀信訪的長效機制，既注重對黨員干部違紀行為的查處，又兼顧民事糾紛的化解，先后聯(lián)合大調(diào)解中心成功化解蒲津商貿(mào)大廈建設(shè)項目工傷賠償糾紛案等重大疑難案件十余起，實現(xiàn)了信訪案件查辦社會效果最大化。

二是包案機制。按照運城市紀委的要求，建立健全疑難信訪問題領(lǐng)導包案制度，從包案領(lǐng)導、單位職務、信訪事項、聯(lián)系方式、承辦單位、結(jié)案時間等七個方面進行細化，實打?qū)嵔鉀Q問題，提高涉紀信訪問題的辦結(jié)質(zhì)量和效率。

三是協(xié)調(diào)機制，在全市建立了以鎮(zhèn)紀委牽頭，信訪辦、農(nóng)經(jīng)辦和司法調(diào)解辦聯(lián)動配合“三位一體”基層信訪協(xié)調(diào)機制，使群眾反映和舉報的事有人管。蒲州鎮(zhèn)韓家莊蔡某，因其任居民組長期間墊付的3萬元打井款沒返還，便私自將深井變壓器卸回家，導致村民無法春澆，引發(fā)集體上訪。鎮(zhèn)紀委協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦和司法辦聯(lián)合介入，綜合考慮各方的實際情況，最終達成協(xié)議，保障了村民正常春澆和蔡某個人的合法權(quán)益。

四是預約機制，以市紀委、鎮(zhèn)（街道）紀委、市直紀檢組為中樞，通過預約相關(guān)職能部門上門解決信訪問題。在全市265個行政村推行以“周日座談會”為主要形式的預約信訪，對村民反映的問題安排專人限期解決，取得了良好效果。

五是問責機制，建立涉紀信訪問題和信訪案件多重問責機制，嚴格落實信訪穩(wěn)定工作“一票否決”、領(lǐng)導包案等制度。對重要信訪問題，實行縣級領(lǐng)導、科級領(lǐng)導等多層級的責任體系，一個案件出問題，各級都要負相應責任，從而倒逼各級干部主動深入群眾中解決問題。先后給予6名違紀人員開除黨籍、開除公職處分，警示教育了廣大干部，回應了群眾的關(guān)注，維護了和諧穩(wěn)定的大局。

（責編：許樹坪）