加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的思考

文／劉化民

落實(shí)管黨理監(jiān)的督十八干大部提”出要求的，“健需全要干從部監(jiān)管督范理圍體、制、監(jiān)從督嚴(yán)重點(diǎn)、監(jiān)督方式等方面，多管齊下，相互補(bǔ)充，形成合力。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在一些突出問題。一是監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的不信任和干工作的“絆腳石”，聽不進(jìn)批評(píng)和反對(duì)意見；個(gè)別單位監(jiān)督職能部門主動(dòng)開展監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性不高；領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作面臨“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的“監(jiān)督困局”。二是監(jiān)督制度不到位。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，有的監(jiān)督制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性；對(duì)干部正面要求多，具體實(shí)施細(xì)則少，執(zhí)行效果難以評(píng)判。三是監(jiān)督渠道相對(duì)單一。偏重于把廉潔不廉潔作為監(jiān)督的重點(diǎn)，忽略對(duì)政治是否堅(jiān)定、作風(fēng)是否過硬、執(zhí)紀(jì)是否合法合規(guī)等內(nèi)容的監(jiān)督；監(jiān)督范圍偏重“八小時(shí)內(nèi)”的“工作圈”，忽略“八小時(shí)外”的“社交圈”“生活圈”，造成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在“真空地帶”和“盲區(qū)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，要從以下方面入手：

加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，自覺接受監(jiān)督，是做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的前提。一要加強(qiáng)理論教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，自覺地以黨章和黨的政治準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范言行，不斷強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。二要加強(qiáng)作風(fēng)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問題，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，堅(jiān)持向群眾負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)、受群眾監(jiān)督的用權(quán)原則。三要加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解決好依法行政、依法辦事的問題，明確是非觀念，增強(qiáng)自控能力，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，自覺接受法律、紀(jì)律的約束。

加強(qiáng)全程監(jiān)督，向“生活圈”“社交圈”延伸。工作時(shí)間以外的活動(dòng)，往往更能反映領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的情況，不正常的“生活圈”“社交圈”會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)用。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督，可以掌握領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問題，獲取平時(shí)靠干部考察掌握不到的信息，從而全面、深入、準(zhǔn)確地把握干部的素質(zhì)、能力及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部難以脫離和超越監(jiān)督，為黨組織準(zhǔn)確選拔、使用干部提供客觀依據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全面性和真實(shí)性，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里，不留“空白地帶”。同時(shí)，由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大了，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中就會(huì)多一根嚴(yán)格自律的“弦”，自我約束意識(shí)就會(huì)明顯增強(qiáng)。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人出不出問題，很大程度上與其所在班子的風(fēng)氣正不正、表率作用強(qiáng)不強(qiáng)有很大關(guān)系。許多單位曾出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子“集體違紀(jì)”現(xiàn)象，這就說(shuō)明對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一要完善決策機(jī)制。不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事、決策行為，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的自我監(jiān)督效果。二要提高民主生活會(huì)質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間了解相互的情況，有相互監(jiān)督的義務(wù)，任何一項(xiàng)政策、決議的出臺(tái)，都離不開班子成員的集體監(jiān)督。要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，切實(shí)運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，解決好領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題。三要抓好監(jiān)督制度建設(shè)。要建立起與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相配套的一系列制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決議的監(jiān)督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目建設(shè)安排和大額度資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督，只要不涉及保密事項(xiàng)，都要做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。四要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，否則必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失衡、決策失誤和行為失控，給工作帶來(lái)?yè)p失，給事業(yè)造成危害。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展，重視運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立起完備的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。二是監(jiān)督形式要由單一監(jiān)督向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來(lái)信回復(fù)等監(jiān)督形式延伸，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和組織人事部門的監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)督工作合力，克服單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。