公務員雙梯制破題

中組部研究室巡視員張景虎近日接受人民網訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》時表示，該方案于8月29日經中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發施行。方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。目前，江蘇等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。制度一旦實施，公務員爭當領導的局面將得以改善。簡而言之，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。

要激勵

基層干部沒盼頭、沒勁頭

李斌自去年本科畢業后，在公務員考試中成功“突圍”，進入浙江某縣級機關。如今他“轉正”為科員，處于非領導職務序列公務員8個級別中的倒數第二級。他預見到十幾年內，他的“仕途”都可能在這個連副科級都夠不上的低階上停滯不動。

李斌介紹，自己有一位工作了22年的老同事時常抱怨縣領導換了一茬又一茬，自己卻在副科級干部的位置上待了14年。對于鄉鎮干部而言，最高可以奮斗個正科級。到了縣級干部，絕大多數也是停留在科級，只有極少數的幾個人，可以擢升到副縣級以上。

一位來自湖南基層的組織部長說，機構規格也決定了該機構中人們職務、級別所能達到的最高限。“如果在一個科級機構，人員最高的職務或最高的級別都達到正科級以后，再激勵他們工作奮發向上的動力是什么？基層干部沒盼頭、沒勁頭的問題始終得不到根本解決，基層干部不安心、基層留不住人才的問題也日趨嚴峻。”

雙梯制

科長可拿廳處級的工資

早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規定，試圖為中國公務員另辟上升階梯：即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高，這就是雙梯制。參與起草《公務員法》、多年研究職位分類的國家行政學院教授宋世明曾多次到地方調研。然而，事過十年，雙梯制還在徘徊。“很簡單，這樣很有可能導致科長拿了廳長的工資，有哪個領導愿意呢？”上述基層組織部長指出改革一直沒有得到很好落實的原因。

即便沒有統一方案出臺，一些地方已經躍躍欲試。2010年1月1日起深圳就規定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》顯示，福建在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。福建省政府辦公廳工作人員介紹，這意味著，某個公務員雖然職務上他只是科長或者股長，但是他的職級不斷在提升，他也就有可能以科長的身份拿到廳處級的工資。

職務與職級并行在國內一些省份已經開始試點，今年下半年有可能要全面推行。事實上，十八大以來，對于建立公務員職務與職級并行制度的探索，就是對雙梯制的延續。

將提速

抓緊制定分類管理法規

據悉，今年將加快公務員分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍；同時，作為公務員法配套法規建設的重要內容，分類管理法規制定今年也將提速，加快建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策。