著力推進組織工作改革創(chuàng)新為全面深化改革和振興發(fā)展提供組織保證

2014年1月27日，全省組織部長會議在沈陽召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、全國組織部長會議及省委十一屆七次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，認真總結(jié)2013年全省組織工作，全面部署2014年工作。省委常委、組織部長辛桂梓出席會議并講話。

會議強調(diào)，做好今年全省的組織工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，按照黨的十八大和十八屆三中全會、全國組織部長會議及省委十一屆七次全會的部署，認真落實黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞服務(wù)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)的工作大局，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、破解難題、狠抓落實，著力推進黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，著力以人才強省戰(zhàn)略推進創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的政治熱情和昂揚激情，不斷提高全省黨的建設(shè)和組織工作科學(xué)化水平，為全面深化改革、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供堅強組織保證。

會議提出，今年全省組織工作要著重抓好8項重點任務(wù)。

一要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神作為首要政治任務(wù)，切實加強干部隊伍素質(zhì)能力建設(shè)。突出抓好十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神的培訓(xùn)，分期分批開展縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn)，注重抓好基層黨員的學(xué)習(xí)。抓好全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的實施，組織開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、深化行政管理體制改革、提高自主創(chuàng)新能力等各類專題培訓(xùn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和中青年干部培訓(xùn)，改進境外培訓(xùn)，加大基層干部培訓(xùn)力度。推進干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、務(wù)虛研討制度，高質(zhì)量辦好遼寧領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)講壇。

二要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使黨員干部進一步改進作風(fēng)、密切與人民群眾的聯(lián)系。善始善終地抓好第一批教育實踐活動，著力建立健全深入整治“四風(fēng)”、踐行群眾路線、加強作風(fēng)建設(shè)的長效機制，鞏固和擴大教育實踐活動成果。精心組織好第二批教育實踐活動，堅持主題不變、鏡頭不換，從第二批教育實踐活動的特點和實際出發(fā)，更加注重學(xué)習(xí)教育、聽取意見，更加注重查擺問題、開展批評，更加注重整改落實、建章立制。要強化分類指導(dǎo)，加強正面宣傳引導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)和研究解決教育實踐活動中出現(xiàn)的新情況新問題。要以教育實踐活動為契機推進組織工作，把教育實踐活動與考察班子、識別干部緊密結(jié)合，與推進基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合，與教育鍛煉干部緊密結(jié)合。

三要認真學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，加強和改進干部選拔任用工作。要集中組織學(xué)習(xí)《干部任用條例》，分期分批抓好組織人事干部的全員培訓(xùn)，抓好各級黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)。要認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，著力培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，切實解決“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年齡”等問題。注重把那些信念堅定、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當、抓改革實績突出的優(yōu)秀干部用起來，堅決不用混日子、不擔(dān)責(zé)、無作為的干部。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用干部的原則、標準、程序和紀律，把堅持黨管干部原則和充分發(fā)揚民主有機地結(jié)合起來。強化政績考核的正確導(dǎo)向，進一步把干部的思想和精力引導(dǎo)到加快發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道上來。完善干部選拔任用工作的具體措施和辦法，研究起草“一個意見、五個辦法”，即《關(guān)于加強和改進新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作若干問題的意見》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選醞釀辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選民主推薦辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選考察辦法》《市、縣（市、區(qū)） 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法》 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選依法推薦、提名和民主協(xié)商辦法》。進一步改進競爭性選拔干部工作，區(qū)分選任、委任和聘任制干部的不同特點，改進和完善公推比選領(lǐng)導(dǎo)干部工作。不折不扣地貫徹干部選拔任用“十不準”、5個方面的監(jiān)督措施，當前要特別強調(diào)“五個嚴禁”：嚴禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部；嚴禁以“低職高配”等形式超機構(gòu)規(guī)格提拔干部；嚴禁違反規(guī)定設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部；嚴禁出臺“土政策”用職務(wù)和職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇；嚴禁突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。抓好干部檔案集中審核工作，認真執(zhí)行《干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》，著力強化對一把手的監(jiān)督。深入整治用人上的不正之風(fēng)，進一步純潔選人用人風(fēng)氣。

四要堅持提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，強化理想信念教育、黨的宗旨教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育，著重加強黨的組織紀律教育。要進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好的優(yōu)秀干部擔(dān)任黨政正職，注意黨政正職之間年齡搭配合理、知識結(jié)構(gòu)相補、性格氣質(zhì)相容。著力培養(yǎng)和充實熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等方面工作的干部，充實實踐經(jīng)驗豐富、勇于改革創(chuàng)新的干部，充實善于做黨建工作、意識形態(tài)、社會管理、群眾工作的干部。堅持嚴格標準條件、系統(tǒng)培養(yǎng)、豐富儲備、擇優(yōu)使用，配備好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。要堅持把貫徹執(zhí)行民主集中制、用好批評和自我批評武器、嚴格黨內(nèi)生活、堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，作為發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)問題的根本途徑，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

五要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，為遼寧改革發(fā)展積蓄充足的后備力量。深入實施“十百千工程”，按照中央部署適時制定年輕干部培養(yǎng)選拔工作意見的實施辦法。完善打破干部部門化、加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流的辦法，健全從企業(yè)、高校、科研院所等各類群體中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部措施，加快形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出和健康成長的機制。加強年輕干部黨性教育和實踐鍛煉，特別注重抓好年輕干部的講誠信、懂規(guī)矩、守紀律教育。注重把經(jīng)歷單一或者缺少基層工作經(jīng)歷、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀機關(guān)干部派下去，又要把基層工作經(jīng)歷豐富的干部選上來，形成機關(guān)干部和基層干部的良性互動。抓好后備干部隊伍的調(diào)整補充工作，建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、有進有退的動態(tài)機制。堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，注重發(fā)揮各年齡段干部的作用。從選調(diào)生和服務(wù)期滿大學(xué)生村官中遴選和考錄一批省直機關(guān)公務(wù)員。加大基層和艱苦邊遠地區(qū)機關(guān)公務(wù)員補充工作力度，探索拓寬從各類優(yōu)秀人才中考錄公務(wù)員渠道的辦法，堅決防止和整治違規(guī)進人問題。

六要切實加大干部管理監(jiān)督力度，健全完善從嚴管理干部制度體系。落實好干部經(jīng)常性管理監(jiān)督制度，形成不愿違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)的從嚴管理監(jiān)督制度體系。深入開展干部政策法規(guī)和行為規(guī)范的經(jīng)常性教育，引導(dǎo)干部敬畏規(guī)矩、熟悉規(guī)矩、恪守規(guī)矩。堅持抓早、抓小、抓苗頭，落實述職述廉、提醒談話、誡勉談話、專項函詢和特別監(jiān)督檔案制度，抓好規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）或領(lǐng)取報酬、做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實等項制度的落實。要加大對重點對象的監(jiān)督力度，健全制度規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，完善干部獎勵懲戒制度、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。

七要大力集聚人才、用好人才，提高人才對推動改革發(fā)展的貢獻率。要以重大人才工程為牽動，深入實施高層次人才特殊支持“雙千計劃”，啟動實施遼寧省第二批“十百千高端人才引進工程”，組織開展“中國海創(chuàng)周”。要充分發(fā)揮高層次人才作用，啟動“千名院士專家進千戶企業(yè)”活動。要促進區(qū)域人才整體開發(fā)、協(xié)調(diào)互動。要積極探索重大人才政策創(chuàng)新，探索加強人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會人才順暢流動的制度體系，健全人才評價機制，加快形成具有遼寧特色的人才制度比較優(yōu)勢。

八要加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會建立黨組織的力度，推廣在城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動黨員聚集地、片區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的經(jīng)驗，全面推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，加強在項目建設(shè)第一線、行政審批中心、為民服務(wù)站點建立黨組織工作，深入實施非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織“擴面提質(zhì)工程”。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。要注意把那些黨性強、能力強、服務(wù)意識強、會做群眾工作、能長期在基層干的人充實到基層黨組織負責(zé)人隊伍中來。依托有關(guān)高校建設(shè)社區(qū)和農(nóng)村干部教育培訓(xùn)基地，實施基層黨員干部素質(zhì)提升計劃，健全完善基層黨組織書記考核評價、目標管理和激勵保障制度，抓好從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)人員工作。加強黨代表隊伍建設(shè)，完善黨代表任期制，深化黨代會常任制試點，加強“兩代表一委員”工作室建設(shè)，研究制定黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的意見。深入推進共產(chǎn)黨員先鋒崗、共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)和共產(chǎn)黨員先鋒工程項目，積極拓展為民服務(wù)全程代理，深化“在職黨員進社區(qū)”活動，深入開展國有企業(yè)“四好四強四優(yōu)”和非公有制企業(yè)“雙強六好”黨組織創(chuàng)建活動。要扎實推進黨組織書記抓基層黨建專項述職工作，實施黨委書記抓基層黨建項目化管理，探索建立黨建工作考核評價體系。