我國體育資源配置存在的問題與解決策略

姜玉紅

（內蒙古大學體育教學部，內蒙古 呼和浩特 010021）

體育活動是人們鍛煉身體、豐富精神生活、豐富文化生活的重要途徑之一，體育事業的發展不僅僅能夠促進社會經濟的發展，同時可以提升我國社會主義精神文明建設的水平。在當前時期，我國體育資源配置情況無疑影響著全面建設小康社會的進程。盡管經過近年來的不懈努力，我國社會體育資源配置水平有了很大的提升，但是整體上看我國體育發展水平仍比較薄弱，離現代體育強國的發展水平還相去甚遠，體育資源配置的不足主要表現在設施場地匱乏、財政經費短缺、體育人力資源不足等方面。在現有條件下，如何兼顧效率與公平，有效地供給和配置體育資源，滿足社會群眾對體育資源的需求，是當前值得思考的重要議題之一。

1 我國體育資源配置的概念內涵

過去幾十年中，我國體育資源配置活動經歷了不同的階段，在改革開放前，我國所有的體育資源基本掌握在政府手中，一般情況也都是按照國家或政府計劃進行安排配置，主要以單位集體、基層社區為主要單元。受限于經濟發展水平及人們的認識水平，當時的體育活動及體育需求并不多，因而人們也不太關注體育資源的配置問題。隨著改革開放開始，市場經濟日益成為我國經濟體制的主要成分，因而體育資源也開始市場化運營，人們的受教育水平及認識水平不斷提升，對于體育活動的需求也越來越強烈，體育資源不足的問題一再出現，尤其是體育資源配置的不公平、不合理日益成為限制人們體育活動的重要障礙。因而在不斷增加體育資源數量與質量的同時，還必須解決好體育資源配置的公平與效率問題。

2 我國體育資源配置的現狀分析

2.1 體育資源總體不足，資源配置匱乏

我國一直提倡公平教育是社會公平重要基礎，而體育教育則是提高國民體質健康水平及民族振興的基石。因此，體育教育開始在提高學生健康體質教育改革的背景下，越來越受到政府與社會的重視，體育教育開始了煥然一新的改變，學校的體育資源也得到優先配置。從物質上看，我國學校體育場地達到568 963個，已經占到全國各類體育場地總數的72.1%，我國目前多數的體育場地都分布在大中小學校中，為學生體育鍛煉奠定了重要基礎。從財政投入上看，在2002—2007年之間我國體育活動的公共財政投入中競技體育類別財政支出占到62.1%，卻大大超過了社會公共體育與普通體育活動的財政支出。因而可以看出，我國體育資源配置投入分配是非常的不均衡，雖然學校體育資源與競技體育資源滿足了一定程度上的供應，但是當前我國社會體育公共服務還存在資源匱乏嚴重的問題。

2.2 體育資源配置過程中越位與缺位并存

我國的市場經濟剛剛建立，與成熟的市場經濟體制還有一段距離，因而在政府與市場關系處理中仍存在一定不足，這反映在體育資源配置中就表現為越位與缺位并存。政府行政慣性過強，往往干預了市場機制的正常運行，市場機制對體育資源配置的正常途徑被行政行為打斷，導致資源配置出現混亂。當前，政府往往以公共利益、公共服務的名義對體育資源進行配置，而這導致了體育資源配置越位和缺位并存的格局。在越位方面，政府對于體育資源的配置一般是從政績體育、競技體育方面出發，對于社會體育、民生體育關注不夠，社會方面的體育資源存在很大短板；在缺位方面，政府過度介入體育資源配置的結果，是在民生體育、社會體育等方面政府難以配置足夠的體育資源，同時由于政府扭曲了市場機制，導致市場也無法供應體育資源，導致體育資源配置的混亂。

2.3 體育資源配置效率不高、不夠公平合理

當前，我國體育資源配置效率低主要是因為體育資源配置分配不合理，與體育資源監管部門管理通過的失效、配置資源利用率低等的一系列問題。而造就這些問題的主要3大原因：當前我國的體育法制建設不夠完善；對所配置體育資源的使用效率缺乏有效評估；當前的社會體育資源配給率太低。在體育資源配置不公平、不合理方面的主要表現是：第一，區域之間資源配置不平衡引起的不公平，如東西部地區之間資源配置的不平衡；第二，在學校體育、社會體育、競技體育這3個體育領域之間，我國政府部門對在這3個體育領域所發展的過程重視程度的不一，從而形成了一系列體育資源在體育領域內部配置的不公平的現象；第三，參與群體之間不公平，根據當前我國對社會體育資源投入的有限性現狀顯示，我國社會體育資源建設投入方面，還遠遠地不能顧及那些殘疾人、老年人、精神病患者、貧困者、受災者、農民工、流動人口以及部分婦女和兒童等社會上的一些弱勢群體，因為其經濟、環境、時間、體質等各種各樣條件的因素。使得他們沒有獲得最基本的體育參與權利，因此，這種機會的不公平也真實地體現了我國當前體育資源配置對參與群體之間所突出的不公平現象。

3 我國體育資源優化配置的對策建議

3.1 轉變體育事業發展理念，關注民生體育、社會體育發展

當前，應該充分重視社會體育、民生體育的重要性及其基礎作用，把民生體育、社會體育發展起來，加強資金投入，做好體育資源規劃。通過政府在社會體育、民生體育方面的積極作用，進而引導其他各項體育類別的發展，進而提升、促進民族體育事業的全面進步，創造現代化體育大國、體育強國。

3.2 加快完善體育相關法規政策，規范優化體育資源配置

法規建設是規范政府行為的重要方法，建設完善體育相關法規政策，做好制度引導和制度約束，促進政府在體育資源配置過程中依法進行、依程序開展，促使市場更好地發揮體育資源配置的基礎性作用。隨著我國黨中央、政府部門對體育事業發展的不斷關注與高度重視，近年來，隨著全民健身計劃的實施，我國也開始在體育法規、法制建設方面得到長足的發展與進步。目前，《體育法》《全民健身計劃綱要》《體育物資保障制度》《體育鍛煉標準制度》《城鄉體育工作制度》《體育市場管理制度》等，一系列的法規與政策及其相關制度也得到了相繼的出臺，并被頒布與實施。但是從這些法規制度的文本看，與具體的體育資源配置有關的法規制度，卻只有《體育法》及《體育物資保障制度》這2部制度法規，雖然《體育法》和《體育物資保障制度》在規范我國體育資源配置方面，起到了一些非常重要的作用，但是，其在全面深入涉及有關體育資源配置的法制條文內容，卻還存在一些不足、不夠具體的現象，尤其是其可供操作性方面還存在一些較大的缺陷。因此，導致了在遇到社會上的普通的、民生的體育資源配置方面出現違法越位等，當一系列的問題出現時，我們卻陷入了無法依照其法律、法規來解決這些問題的尷尬境地。由此可見，只有不斷地增加與完善我國在體育資源配置的法制、法規，才能在當因體育資源配置問題出現矛盾時，才能有效地通過法律、法規來解決問題，才能保障體育資源配置行為的規范性。

3.3 減少政府干預，充分發揮市場作用，促進政府與市場的有機結合

在社會市場化經濟時代的背景下，體育經濟市場是各類資源包括體育資源配置的基礎，體育經濟市場的價值規律通過供求關系的簡單變化和市場競爭就可以完成基本的體育資源配置活動，體育經濟市場機制調節著各類體育人力資源、體育物資資源的投放方向以及數量、比例等。市場機制能夠使整個體育資源配置活動有效的運作起來。

盡管體育經濟市場對資源的配置具有高度自由性、靈敏性和經濟效應性等特點，但是市場同時也具有自發性、盲目性、滯后性等缺點。因此，市場本身并不能保證秩序，政府應該對市場經濟實行宏觀調控和干預，以保證供給的秩序。為此必須做好以下工作：預防行政權力的越軌行為和缺位現象，增強政府行政人員依法行政的能力，在社會體育資源配置中，政府配置必須從微觀領域退出，并對政府配置的具體作用形式、作用領域及與其他配置主體的利益關系等進行明確規定，實現政府資源配置的主體地位。

3.4 全面加強資源協調整合，改進體育公共服務水平

通過全面加強資源協調整合，改進體育公共服務水平，實現體育資源的優化配置，提高效率兼顧公平優化社會體育資源配置，堅持實現社會體育資源配置的最優化原則，把最大限度把資源利用起來，才能有效提高體育資源配置的效率及其公平性。政府部門應積極協調各個部門的體育資源，并整合所有類別的體育資源，投入到體育公共服務中去。第一，應通過不斷增加民生體育與社會體育的資源的總量來完善與改進，我國當前社會體育與民生體育的公共體育服務水平；第二，協調整合各個學校體育資源為社會體育、民生體育提供公共服務；第三，協調整合競技體育資源為社會體育、民生體育供給公共服務；第四，協調整合我國體育事業中的自身資源。

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