我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究綜述

趙文多

（西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610031）

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工群體的隊(duì)伍也不斷壯大，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍，農(nóng)民工問題也已成為時(shí)下我國(guó)社會(huì)中廣受關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，尤其是農(nóng)民工由于受各方面條件的限制，其文化技能水平普遍不高的問題，這不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全民素質(zhì)的提高，而且還深層次地影響到社會(huì)的穩(wěn)定和整體人民生活水平的提高。農(nóng)民工教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平、解決農(nóng)民工生存和發(fā)展的有效途徑，對(duì)于解決農(nóng)民工問題具有重大意義。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究綜述

近年來，眾多專家學(xué)者都從不同角度對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)給予了廣泛地關(guān)注和研究。根據(jù)時(shí)間跨度，筆者將我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究的發(fā)展歷程分為以下三個(gè)階段：

（一）20世紀(jì)80年代初至亞洲金融危機(jī)

改革開放以來，農(nóng)村極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，農(nóng)民有了自由支配剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)時(shí)間的自由，自1980年開始，我國(guó)出現(xiàn)了第一次大規(guī)模的“民工潮”，此時(shí)農(nóng)民工的就業(yè)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，“離土不離鄉(xiāng)”，到1989年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力迅速增加，又開創(chuàng)了“離土又離鄉(xiāng)”的新模式[1]。這一階段專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究初見端倪，主要分為兩個(gè)方面：第一個(gè)方面著重研究農(nóng)民工的安全教育問題。這一階段關(guān)于農(nóng)民工安全教育問題的代表性研究比較少，只有少數(shù)幾篇文章，比如馮奇的《高高興興進(jìn)礦，平平安安返鄉(xiāng)》、繆文英的《談?wù)剬?duì)民工技術(shù)培訓(xùn)的重要性》[2]等，這些文章都著重強(qiáng)調(diào)安全是農(nóng)民工生產(chǎn)工作中的重中之重，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育。這一階段的另外一個(gè)主要研究?jī)?nèi)容則偏向于對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)必要性和重要性的研究。1992年鄧小平同志南巡講話后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了新一輪的增長(zhǎng)期，農(nóng)民工外出務(wù)工人員也出現(xiàn)了新的高潮。研究者們開始紛紛從更深層次對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題給予更多的研究，著重對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性和重要性進(jìn)行了研究，其中劉華學(xué)的《培訓(xùn)教育農(nóng)民工不容忽視》、馮桂林的《農(nóng)民工亟需就業(yè)培訓(xùn)》、劉中朗的《農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)不容忽視》[2]等都著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要意義，農(nóng)民工教育培訓(xùn)不容忽視。

（二）1999年至2008年新的金融危機(jī)

1997年，亞洲出現(xiàn)了20世紀(jì)50年來最嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)，我國(guó)不可避免地受到了金融危機(jī)的影響。我國(guó)東南沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)遭遇限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，大批農(nóng)民工因此失去工作，不得不返回家鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后的就業(yè)問題便成為當(dāng)前我國(guó)政府最為關(guān)心的大事之一。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，除了受金融危機(jī)的影響之外，農(nóng)民工“文化技能水平相對(duì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱”也是重要原因。為此，2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部等六部委聯(lián)合制定并由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。在此背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究迅速成為近期眾多專家學(xué)者研究的重點(diǎn)，在此背景下，眾多專家學(xué)者開始紛紛研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)問題。

首先是關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容的研究，劉忠明認(rèn)為目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源巨大，但素質(zhì)不高，而且在農(nóng)民工培訓(xùn)上存在積極性不高、經(jīng)費(fèi)投入不足、培訓(xùn)機(jī)制不健全等問題，并提出要解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、加大經(jīng)費(fèi)投入、完善農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制、整合培訓(xùn)資源等[4]。

其次，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)重要機(jī)制的研究。汪敏生認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳、制度相應(yīng)政策與法規(guī)保障農(nóng)民工教育權(quán)利、充分發(fā)揮農(nóng)民工所在社區(qū)的教育功能、探索農(nóng)民工的教育培訓(xùn)社會(huì)化機(jī)制等都是十分有針對(duì)性的對(duì)策[4]。

另外，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)模式的研究。如來永寶根據(jù)福建省龍巖市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體情況，分析并探討出了“培訓(xùn)券”、“訂單式”、“基地式”和“社會(huì)化”等四種模式[5]。李湘萍以北京富平職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為例，探討富平學(xué)校并創(chuàng)建了“富平模式”，即“民辦公助”的培訓(xùn)—就業(yè)—權(quán)益保障一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式[6]。

（三）2008年金融危機(jī)至今

2008年金融危機(jī)之后，許多研究者更是在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的研究進(jìn)行了升華。

1.農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀方面的研究

趙洪波指出現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)困難重重，存在許多問題[7]。左斌營(yíng)以福州農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀為例，認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策多而雜，重視不夠，宣傳乏力，各方資源分配不合理，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)[8]。

2.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性和必要性方面的研究

在關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性和必要性的研究上，劉建民、劉偉認(rèn)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需要，是農(nóng)民工群體變化的需要[9]。王柱國(guó)以湖州市為例，通過剖析湖州市農(nóng)民教育培訓(xùn)取得的成績(jī)和存在的問題，進(jìn)一步提出農(nóng)民工教育培訓(xùn)應(yīng)采取的措施[10]。

關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容的研究，也比先前的研究更深入，如吳嵐指出教育培訓(xùn)的內(nèi)容定位不準(zhǔn)確，技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，他認(rèn)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本包括三個(gè)內(nèi)容：一是提升職業(yè)技能教育與培訓(xùn)；二是城市生活常識(shí)普及；三是法制觀念教育[11]。

3.農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式和機(jī)制方面的研究

眾多專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)模式和機(jī)制的研究更是層出不窮。李彥則從新生代農(nóng)民工入手，著重研究了新生代農(nóng)民工現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式[12]。唐踔以廣西壯族自治區(qū)為例探究了西部農(nóng)民工教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[13]。黃樹彬和曹二玲都基于新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行了探究[14]。另外，眾多專家學(xué)者還從其他各個(gè)學(xué)科角度對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題進(jìn)行多方的研究和思考，并都取得了可觀的研究成果。

縱觀上述三個(gè)階段，自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的研究層層深入，其研究?jī)?nèi)容綜合起來主要包括以下六個(gè)方面：（1）農(nóng)民工培訓(xùn)安全教育的研究。（2）農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性、必要性的研究。(3)農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的研究。(4)農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容的研究。（5）農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式的研究。(6)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的研究。

結(jié)論：從上述這些研究成果當(dāng)中，我們可以清楚地意識(shí)到農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的迫切性，而且眾多專家學(xué)者也都對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提出了很有價(jià)值的模式及其對(duì)策。但是客觀地講，這些研究還存在一定的不足之處，比如他們?cè)谘芯哭r(nóng)民工教育培訓(xùn)的過程中針對(duì)性不強(qiáng)，他們研究的角度基本上都是從整體出發(fā)，而對(duì)特定區(qū)域特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制的研究還很欠缺；另外，這些研究涉及的范圍比較廣泛，但是缺乏系統(tǒng)性的研究；目前針對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究陳述較多，缺乏比較具體的、實(shí)用性的解決措施；對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的研究越來越受到關(guān)注，但是很多都只是從具體的個(gè)案入手來提出一些簡(jiǎn)單的對(duì)策建議，而沒有上升為具體的理論層面的研究成果。筆者認(rèn)為，在今后關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究中，應(yīng)引起重視，加強(qiáng)對(duì)上述研究不足的認(rèn)識(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于教育培訓(xùn)的研究，多一些有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的以及理論層面的研究。

[1]韓長(zhǎng)賦.《中國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié)》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007：12—14.

[2]王華軻.《我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)研究綜述》[J],湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010（8）.

[3]劉忠明.《農(nóng)民工培訓(xùn)問題的現(xiàn)狀問題與對(duì)策》[J],中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2007(10).

[4]汪敏生.《在城市化進(jìn)程中成人教育的新任務(wù)——農(nóng)民工教育培訓(xùn)的調(diào)研與實(shí)踐》[J]，學(xué)習(xí)化社會(huì)中的成人教育—2006年國(guó)際成人教育研討會(huì)論文集,2006（10）.

[5]來永寶.《農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)模式的探討—以福建省龍巖市為例》[J],龍巖師專學(xué)報(bào),2004(8).

[6]李湘萍.《富平模式：農(nóng)民工培訓(xùn)的制度創(chuàng)新》[J],2005(12).

[7]趙洪波.《從“民工荒”看農(nóng)民工教育的缺失—兼議教育培訓(xùn)在農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)移中的作用》[J]湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2008（8）.

[8]左斌營(yíng).《福州市外來農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究》[J]，福建師范大學(xué).2012(5).

[9]劉建民，劉偉.《農(nóng)民工教育培訓(xùn)的策略分析》[J],安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（18）.

[10]王柱國(guó).《新型農(nóng)民培育研究》[D]，浙江農(nóng)林大學(xué),2012.

[11]吳嵐.《農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》[J],中國(guó)成人教育，2009(23).

[12]李彥.《新生代農(nóng)民工現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式研究》[J],教育與職業(yè).2011（29）.

[13]唐踔.《西部農(nóng)民工教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)—以廣西壯族自治州為例》[J]，傳承.2013（1）.

[14]黃樹彬.《基于新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)探究》[J]，當(dāng)代繼續(xù)教育.2013(6)