民國招考縣長：經歷很重要

劉永加

據報道，2014年部分省市的公務員考試報名人數有所減少，公務員熱似乎在降溫。然而在民國初期，袁世凱執政時曾舉行過幾屆全國的“公務員考試”，著實火爆了一把。他們的“國考”主要是選拔縣知事，也就是縣長。

1914年針對當時縣知事任用良莠混雜，基層吏治日益敗壞的實際，民國政府決定在全國范圍內考選縣知事，以澄清基層吏治，加強中央集權，這項活動被稱為“縣知事試驗”。

民國政府非常重視這個“縣知事試驗”，專門制定了《知事試驗暫行條例》《知事任用暫行條例》等法規條例，組織了專門的考試委員會，在全國大舉宣傳，似有廣納賢才之勢。他們出臺了考試辦法，規定了報名條件，其中年齡規定必須年滿30周歲以上，對學歷也有詳盡要求。

整個知事試驗分四次考試：一、甄錄試，主考論文；二、第一試，考現行法令解釋、國家條約之大要；三、第二試，考地方行政之策問、設案之判斷、草擬文牘；四，口試，就地方民情風俗習慣及其經驗設為問答。考試實行層層淘汰制，各科以60分為及格，平均滿80分以上者為甲等，70分以上者為乙等，60分以上者為丙等，取甲乙等者依條例辦理任用，取列丙等者送入官吏講習所，畢業后根據成績再行分配。

民國政府公開召考“縣長”一事公開后，在當時可謂轟動至極，都想一試身手，謀個“七品芝麻官”光宗耀祖，最多的一屆報名者竟達到了一萬多人，和我們這些年的公務員考試比，也毫不遜色，這其中難免發生不少趣聞軼事。

嚴禁夾帶，仍有作弊者

眾所周知，“國考”事關每個考生的前途命運，考場紀律是相當嚴的。試題發下后，便有一警官舉個警示牌進來，上面寫著“嚴搜夾袋”四字，字大如斗。過一會兒，又有一監場委員進來說：“各位不要再有僥幸心理，昨天搜出了不少夾袋，被扣考至17人之多，諸君皆為有用之人材，千萬不可再有此等情事，自誤功名。如有夾袋，一經搜出，定行扣考，千萬留神。”

考生們開始伏案構思作答。忽然監場委員大呼：“此人有夾袋，速扣其卷，逐出之！”眾考生皆抬頭，愕然一看，是一個老先生，剛偷窺了一下小抄，就被監場一眼盯上。這位老先生還在微笑，像是不明白監場的意思，直到過來一個警官將他的卷子夾袋扣留，把他推搡出考場，老先生這才含淚而去。

另外一場考試，有一人拿到卷子后，從腰間取出一束紙抄，細字斜行，寫得密密麻麻。剛一拿出還沒來得及偷看，就被監場發現，于是來搜取。那人開始還強辯，說并非夾帶，手按著紙，不讓監場拿去。看到實在不行了，只得和顏悅色，連連作揖，向監場哀求饒恕一次。正當他作揖之時，進來了一警察說：“先生今且去，下次再來吧。”此公才失魂落魄而去。還有一人在廁所偷閱文稿，也被巡警搜獲扣考。此后眾考生都有所警畏，再也不敢犯了。

封閉式考試，其間管面包

每次考試，早晨五點多鐘，考生就陸續而來，都是乘人力車，年歲老少不一，衣服華樸各異，南腔北調并為一場，氣象迥別。六點多鐘開始入場，八點多鐘封門，題紙發下后，大家執筆作答。諸位考生在構思時，神態腔調迥異，哼哼嗡嗡，猶蚊子蒼蠅，還有吃吃作笑者，粗聲細氣，環繞考場。

突然，各種“好聲音”都停止了，原來到了11點供應面包來了。這些面包有一半夾糖，有一半夾肉，制法干凈，夾糖的吃起來甜美，夾肉的則肉僅一片，薄如紙片，比飯館冷葷碟中物還要玲瓏漂亮。面包吃完，則熱茶伺候。有大小解者，隨以巡警同去。

上述完畢，“好聲音”又開始，答卷結束后，考生魚貫而出，有警官收卷。一考生出場后，便大嚷：“真真苦惱死了，坐處也不寬；面包也不夠吃；要吃茶，沒有泡好；要小解，偏偏有個巡警跟班。”大家聽了，哄笑而去。

口試最后一關，問題五花八門

口試，應該是現在的面試，按照知事試驗章程，需要詢問地方人情風俗習慣。考試委員詢問時，也頗多趣語。有一位考生履歷紙上寫著供職禮部，考試委員卻問：“你曾供職學部么？”看來是故意的，防其有假冒。該考生答道：“非學部，乃禮部也。”另有一人，是宜興人，委員特問：“宜興出好陶器，近來陶器銷路如何？”該考生乃歷舉陶器情形以對。又有一位是常熟人，委員就問：“翁常熟（翁同龢）后人如何？”此君乃歷舉其家世及其后裔之狀況以對。看似無聊，實則是一次真刀實槍的考驗。

另外，口試還特別注重考生有沒有做官經歷。一考生入場后，有三個委員，高高在上，先由首席委員發問：“你做過議員？”那人說：“是。”諸委員均搖搖頭，又問：“你從前沒有做過官么？”那人答：“沒有。”諸委員又搖搖頭，又問：“你是何時由東洋畢業，及何時回國的？”那人答：“我是宣統三年畢業，當年七月回國的。”又問：“你在東洋共有幾年？”那人答：“六年。”又問：“你畢業回來，都做些甚么事？”那人答：“曾在南京做過參議員。”諸委員一聽還是參議員，不是他們想要的人，都搖著頭說：“問完了，請去吧。”那人失望而去。看似繁瑣，實則考問心切，選賢至真。

錄取重工作經歷，誘發抗議

第一屆知事試驗總榜揭曉后，參考的畢業生多，落第也多，而有地方工作經歷者大都被錄取了。這為什么呢？其實這是民國政府當時的考選宗旨，政府認為地方行政事務繁雜，沒有吏治經驗恐難勝任，于是在錄取時似乎偏向了有經驗的人，口試分都給得很高。本來前期的甄錄試、第一和第二試因為考試內容主要以法律試題為主，這使得畢業生們占了上風，然而口試卻來了個大翻盤。原來考委會在計算分數時，把前三試的平均分數再與口試的分數合并折半計算，使前者的優勢分給弱化了，后者口試分加強了，就出現了這個局面。

畢業生們看出了門道，于是參考的600多名畢業生憤慨上書考委會委員長，對民國政府如此錄取方式提出抗議。他們呼吁：政府須知學生遠道來京，其中大多是貧寒之士，典衣賣地才籌得路費來京應試，誰料盡受其騙。為此，請求政府大發慈悲，將工作經歷一項資格刪去，則寒士幸甚！全國學生幸甚！然而這次抗議也沒有多大的作用，最后還是不了了之。

民國初期的“縣知事試驗”從1914年到1915年，共舉行了4屆，當時全國共有1643個縣，參加考試及格者2805人，而保薦免試者卻達到了3492人，錄取總數為6297人，每縣平均錄取近4人。這次“縣知事試驗”，主要針對“縣長”這一職位進行專門公開考試選拔，是現代文官考試的首次嘗試，在中國選官制度史上具有劃時代的意義，為后來的政府乃至今天的公務員考試都提供了制度方面的借鑒。endprint