走“全域城鎮化”發展道路

王建宏+周淼葭+潘興揚

千年鹽都，百里燈城，自流井居中。

自流井自古以來就是鹽都文化的發源地，擁有豐富的鹽業歷史文化資源。但自流井的轄區面積僅有152.94平方公里，只占自貢市的3.5%。發展空間狹小，發展規劃滯后，要素支撐乏力，發展后勁不足等問題是自流井騰飛的“絆腳石”，加之自貢市產業布局調整，自流井已經不再具備大力發展工業的條件。那么，自流井如何打造縣域經濟升級版，推進新一輪發展跨越的新使命呢？為此，記者與自流井區委書記龍騰鑫進行了對話。

記者：在參加了9月學習貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神縣委書記培訓班后，龍書記有何體會？

龍騰鑫：上一次全省的縣委書記集中培訓，省委書記親自來進行指導，體現了省上對縣委書記群體的重視。我認為，這一次集中培訓重塑了我們的價值觀，是一次洗禮。縣委書記是不同的個體，如何找到自己的事業價值至關重要，這是我們永恒的、不枯竭的動力。

通過培訓，我感覺到自身責任之重大。縣委書記的每一個決定都事關地方發展前景和老百姓的福祉。王東明書記在這個問題上有很清楚的詮釋，我們深感自身責任重大，壓力也很大。

王東明書記的講話特別提到，我們現在存在體制、機制上的問題，在發展過程中會有一些桎梏，從全省去突破非常困難，那就需要從縣域的角度去做一些試探、想一些辦法。比如，針對城鄉二元結構、城鄉差距還有戶籍福利制度，我們自流井區都有一些改革設計，在未來應能有很大突破。現在，我們提出“全域城鎮化”的概念，得益于省上對基層改革開放的支持。

記者：自流井區將如何從自身特色出發發展經濟？

龍騰鑫：首先，要做好區域發展的宏觀設計。宏觀設計的基礎是認識你的資源條件，比如交通、環境、硬性資源和人文環境等等。我認為，發展縣域經濟雖然有一些普遍的模式，但是沒有統一的做法，因為每一個地區的特點都不一樣。就自流井區而言，它是自貢市的主城區，目前的城鎮化率達到80%的高度，且農村都分布在城市近郊，受到城市經濟輻射。把區情分析清楚了，才能做宏觀設計。分析之后，我們才能找到發展點和突破口。基于全區現狀，我們提出了“三中心，一新城”的發展構想。

其次，產業方向的選擇至關重要。產業是城市發展的基礎，區域間的產業一定要堅持錯位發展。每個區、每個縣都一樣，會導致區域之間的同質競爭，沒有達到差異化發展和互補。我們的“三中心，一新城”的構想基于此。比如舒坪鎮，原來規劃的工業園區就有問題。首先，它處于自貢市區的上風上水，易污染城市環境；其次，四個多平方公里的園區布局太小，規模效益不夠，基礎設施的配套成本過高。所以，我們將其改造成了綜合物流園區。第一，區位條件適合發展服務業，不適合發展工業。第二，該區域最大的優勢是擁有全市最大的火車樞紐。第三，從全市大局出發，自貢的工業以裝備業為主，運輸量很大，運輸成本也很高，在企業成本中站到12%～18%。我們剛好沒有一個綜合物流服務的平臺。第四，該區域有巨大的利潤空間和成長前景，我們物流經濟的增長每年都保持在30%左右。今后，隨著商業發展趨勢的改變、電子商務的興起，優勢會更明顯。值得一提的是，我們的綜合物流園區，除了物流服務，還有一個大型的市場。這樣一種融合的方式，對我們的產業選擇是一個很大的改變。

記者：如何理解您所提到的“全域城鎮化”？

龍騰鑫：全域城鎮化也并不是指全部城鎮化，而是城鄉的基礎設施和公共服務達到基本一致。交通上，公交車要通到村里；安全供水上，要全部實現城市化供水；社會保障上，要城鄉一體、戶籍制度要實現區域內完全自主地遷移。

城鎮的發展不光是人的自然集聚，要實現的是主動的城鎮化。這是一個大課題，大家不知如何做起，就理解為建設新城新區，實際上不然。城鎮化的問題集中體現在城鄉差距上，是產業發展的問題。對于西部城市，更體現在產業發展不足，老百姓收入不高。城鎮化并不是多建房子，而是通過城鎮化的進程讓老百姓致富，生活幸福。農民收入渠道也實現多元化：從原來純粹的農耕收入，豐富到租金收入、務工收入甚至資產收入；房子集中后質量提高，資產增值，財產性收入增加。小城鎮的建設首先需要產業提升，讓相同的土地產出不同的錢。老百姓有錢了，能夠在城鎮里定居、安居，推行城鎮化就更容易。城市居民的生活質量更高，享受的公共服務更好，需要更高的收入作為支撐。農業產業化使土地產出更高、農民收入更多，為城鎮化奠基。然后，利用成本優勢，我們會把城市的資源挪過去。比如，我們會把民俗產業、彩燈產業建到仲權鎮，因為那里的土地更便宜，交通條件優化后區位優勢更明顯。產業在當地發展，城鎮迅速擴大，流動人口迅速增加，城鎮的活力才能起來。

記者：自流井區擁有豐富的歷史文化資源，未來將如何使文化保護與經濟發展有機結合？

龍騰鑫：這關系到城市文化、城市建設和經濟發展諸多方面的問題。例如，雖然我們的彩燈產業有很大發展，但“小、散、亂、弱”的問題十分突出，未來我們打算把彩燈產業集中，把產業鏈做齊，從制造到展示到營銷管理實現一條龍；恐龍博物館現在主要發揮的是科普作用，沒能創造更多經濟價值；又如優秀的鹽鹵文化，也沒有充分利用。過去的發展中，對優勢文化資源的把握的確不夠，現在，我們要將沉淀下來的文化變為城市發展的推動力。

原來有一種觀點，認為城市發展和文化發展是矛盾的。其實兩者是可以相得益彰的。文化融入到城市建設中，城市的內涵就更豐富，城市的吸引力更強。比如我們對自流井老街棚戶區的改造，借鑒成都“寬窄巷子”的模式，可以很好地保留老街山水相依的風貌和歷史韻味。人群有兩個重要的審美傾向，也可以說是消費需求：一個是追求懷舊，一個是回歸自然。這兩者在我們的規劃發展中都分別有體現，人們在這里尋根、品味城市的歷史和獨特美麗。例如，釜溪河一直是我們賴以生存的水源，鹽業的運輸也由河運支撐，鹽商、鹽工業的足跡都在這一帶。我們規劃的釜溪河文化長廊，保存文化遺跡并加以利用，變成我們對外展示的窗口，這些都是我們的寶貴財富。