災后重建 科學推進

2013年，四川先后遭受了“4·20”雅安蘆山地震與“7·9”特大暴雨洪災，對四川造成了重大的人員傷亡和財產損失。災難過后，堅強的四川人民提振精氣神，立即投入到重建幸福美好新家園的新征程！

★ “4·20”雅安蘆山地震

只爭朝夕抓重建 再造美麗新家園

2013年4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震。受災人口152萬，受災面積12500平方公里。截至24日14時30分，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。

7月15日，中華人民共和國中央人民政府官方網站公布了《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》（以下簡稱 “規劃”）。規劃涉及重建中有關居民住房和城鄉建設、公共服務、基礎設施、特色產業、生態家園、政策措施等方面的內容，計劃用860億元、三年時間完成蘆山地震重建工作。

7月20日，災后恢復重建的工作會議在成都召開，會議傳達了習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理對災后恢復重建的重要指示。四川省委書記、省人大常委會主任、省重建委主任王東明在會議中指出，重建工作中要注意把握好五條原則：堅持科學重建，合理確定重建標準，絕不盲目攀比，絕不貪大求洋，絕不搞華而不實的“形象工程”和“政績工程”；堅持民生優先，把災區群眾滿意作為最終標準，多辦群眾得實惠的事情；堅持安全第一，合理布局，科學選址，加強防災減災設施建設，增強抵御各種自然災害的能力；堅持保護生態，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，打造富有特色、宜居宜業宜游的生態家園；堅持創新機制，發揮財政重建基金的引導和放大作用，拓展市場化、社會化重建融資渠道。

截至10月10日，蘆山地震災區21個縣（市、區）農房重建已開工69043戶，城鎮住房重建已開工14238套，城鄉受損住房維修加固達85%以上。

10月18日，四川省政府在雅安市召開蘆山地震災后城鄉住房恢復重建推進工作現場會暨農房“暖冬行動”動員會，部署城鄉住房恢復重建工作。會議提出，從10月20日至11月30日，在災區開展農房“暖冬行動”，省級財政將安排2800萬元補助資金用于解決當前21個縣（市、區）受災群眾安全過冬問題，對過渡安置房進行保暖設施的完善提升，做到“四防”（防雨、防風、防潮、防凍）、“兩保”（保溫、保暖）和“一加強”（加強結構安全）。

12月3日，記者來到雅安市蘆山縣蘆陽鎮黎明村時，正好遇到由來自全國各地的知名博主、互聯網專家、中央新聞網站和主要商業網站相關負責人共50多人組成的“全國名博四川采風行”團員在此參觀考察受災群眾安置、恢復重建規劃、災區新村建設、產業恢復發展等情況。

黎明新村是災后恢復重建第一個開工的建設項目，新村按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在保證質量的前提下加速推進。目前已有32戶完成主體建設，40戶完成二層建設，按照計劃，年底將有一批村民可以搬進新居過春節。

蘆山縣委書記范繼躍在接受本刊記者專訪時說，在災后重建中，蘆山縣要實行民生優先，實實在在解決老百姓在生產經濟上的難題，再立足長遠，改善發展環境、提升發展質量、優化發展結構，最終實現經濟的可持續發展。以生態為特色、以文化為內涵、以旅游為載體，科學重建，全域推進，突出“一核、一線、三點、兩區”（“一核”即以縣城為核心，“一線”即飛仙關-蘆陽-龍門公路沿線，“三點”即飛仙關鎮、龍門鄉、大川鎮，“兩區”即產業集中區和現代生態農業示范園區）建設重點，全力打造震后重建的樣板，奮力建設山水蘆山、文化蘆山、美麗幸福新蘆山。

范繼躍特別說到了災后新村建設的問題，蘆山縣按照美麗幸福新村的要求結合災后重建的實際，向著家家有房住、戶戶有產業、人人有就業的目標建設，形成新村、新業、新機制，構建一個美麗鄉村體系。全縣40個新村點全部統一規劃、統一設計、統一建設（目前已開建），串珠成線，以此構建山水蘆山的美麗畫卷。

而蘆山縣災后重建的具體目標也非常清楚：到2014年底完成農村住房建設，新村建設也要有基本雛形；到2015年底完成城鎮建設，包括縣城的基本建成；到2016年7月要全面完成災后重建。此外，蘆山要求到2018年有較大的提升，在經濟上為老百姓的致富奔康奠定堅實基礎，到2020年實現同步小康。

緊鄰蘆山縣的雨城區，在科學重建中秉承“依市興區、借市發展”的理念，以產業重建、城鄉重建、體制機制創新實施“三大發展戰略”，全面建設“開放雨城、實力雨城、綠色雨城、智慧雨城、和諧雨城”，力爭在全市率先實現全面小康。

在雨城區上里鎮廟圷村的集中安置小區，記者看到的不僅有新村建設的進展，還特別留意到廟圷村便民服務工作站外墻上的一系列公示，包括重建新村進度表、業主委員會名單、相關政策公示、群眾放心墻、安置點規劃方案等，體現出如今新農村的建設和城鎮化的發展，村民可以對新村建設、管理情況進行監督。

12月10日，四川省政府秘書長、雅安市委書記葉壯，雅安市委副書記、市長陳越良與雅安8個縣（區）主要負責人簽訂了災后重建目標責任書。責任書明確了“三個時間節點”即：災后恢復重建項目要在2013年年底前開工一批，2014年春節前開工一批完成一批，今年4月20日前全市所有災后恢復重建項目要全面開工。葉壯表示，不僅要規定項目什么時候開工，還要規定項目什么時候完工。

目前，中央和省支持災后恢復重建的規劃、政策、項目、資金、審批權限、要素保障、對口支援都已經明確和到位。要在前期取得成效的基礎上，盡快全面開工建設，形成重建熱潮，切實加快重建進程。

★“7·9”特大暴雨洪災

暴雨襲擊損失大 如火如荼重建中

2013年入汛以來，四川省共經歷12次明顯降雨過程，其中“6.18”“6.30”“7.3”“7.9”“7.18”5次為區域性暴雨過程，尤其是7月7日至12日，四川省遭受特大暴雨襲擊，降雨區域連片集中強度大，與“5·12”“4·20”地震災區極為重合，引發多處洪澇、地質災害，造成了重大損失。

截至7月23日，暴雨洪災主要造成254座水庫、649公里堤防、391座水閘和41342處灌溉設施損毀，水利直接經濟損失81億元；全省21個市（州）160縣（市），3455個鄉鎮1508.57萬人受災，因災轉移92.74萬人，死亡93人，失蹤185人，全省洪澇災害直接經濟損失360.3億元，其中僅“7·9”暴雨洪災過程洪澇災害直接經濟損失就達203.088億元。

8月2日，四川省政府發布《關于做好暴雨洪澇災后恢復工作的意見》，要求做好受損房屋維修加固和恢復重建，盡快恢復受損基礎設施。意見要求，幫助房屋損毀群眾重建住房，重建選址要避開地震斷裂帶、泄洪通道以及泥石流、滑坡、崩塌等地質災害隱患點。同時，抓緊修復受損公路、農村道路等交通設施；盡快恢復損毀堤防、水庫、渠道、水閘和農村飲水工程等。

據四川省水利廳、都江堰人民渠一處、都江堰管理局等多方消息，目前，關于 “7·9”特大暴雨洪災的災后恢復重建工作正在緊張有序的進行中。

據都江堰市水務局副局長郭文斌介紹，“7·9”洪災后，都江堰有164個應急項目實施了恢復工作，于8月底前按照應急程序全部完工。

12月10日，都江堰水利工程啟動11年來首次大歲修，而“7·9”洪水導致都江堰渠首以及下游受損嚴重正是此次大歲修的原因之一。歲修截流前，都江堰水上部分一直在陸陸續續維修，而此次歲修大約利用20天時間將水下部分勘察、維修完畢，主要是針對渠首18公里區域，12月底將恢復都江堰內江通水，全部工程預計在2014年2月完成。