發展壯大縣域經濟的路徑選擇

縣域經濟是國民經濟的基礎。近年來，隨著我國產業結構和區域經濟布局的調整，縣域經濟日趨活躍，成為我國經濟發展的新動力，對穩增長、調結構、促改革發揮了越來越重要的作用。特別是在推進新型城鎮化過程中，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，必須著力提高縣域經濟吸納就業和提供服務的能力。因此，應當對縣域經濟給予更多的重視，從新型城鎮化戰略出發，緊緊圍繞城鄉一體化發展要求，探索壯大縣域經濟的有效途徑。

【人物名片】

張紅宇，經濟學博士，現任農業部產業政策與法規司司長，兼任農業部軟科學委員會秘書長。

研究領域涵蓋農業和農村經濟政策、農村產權制度和農業宏觀管理等，多次參與中央和國務院重要文件起草工作，并先后承擔了聯合國糧農組織、世界銀行、聯合國發展計劃署、經合組織、澳大利亞國際農業研究中心等國際組織以及中國社會科學基金重大課題和國務院有關部委委托的課題研究。

農業農村經濟是農民收入的主要來源，也是縣域經濟的重要組成部分。農業農村經濟不繁榮，城鄉二元結構就難以破除，農村巨大的消費潛力就難以激發，縣域經濟就缺乏堅實基礎和長遠發展空間。目前，地方發展農業農村經濟的主要挑戰是農業生產經營效益低，高效農業和農產品加工業占比不高，生產環節在產業鏈中所占利潤比例太低；農業生產經營規模小，市場競爭力和抗風險能力不強；城鄉要素交換不平等，農村土地的財產屬性不充分，農村金融資源大量外流，制約了農業發展和農民增收。

發展農業農村經濟，要加快推進農業現代化建設，增強農村發展內在活力。一要推進農業產業結構調整。在保障糧食生產的基礎上，大力發展高效經濟作物和園藝產業，推進畜禽規模化養殖和水產健康養殖，提高農業生產設施化、標準化、集約化水平。發展壯大農產品加工業特別是精深加工，引導加工企業改造升級和優化重組，加快提高農產品加工業產值。發展農村生產性和生活性服務業，因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游，帶動農民就業增收。二要構建新型農業經營體系。堅持家庭經營的基礎性地位，同時完善所有權、承包權、經營權分離的土地承包制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業生產經營主體。探索發展規模經營和社會化服務相結合的經營模式，鼓勵農民開展專業合作、土地合作、股份合作，支持產業化龍頭企業做大做強，建立工商資本租種耕地的風險防控機制，發展壯大農村集體經濟。加快培養新型職業農民，使之成為農村致富帶頭人。三要深化農業農村改革。圍繞集體經濟股份化推進農村集體產權制度改革，量化農民的集體收益分配權，建立農村產權交易市場，推進農村產權流轉，充分釋放農民財產性收入增長潛力。大力發展小微型農村金融機構，擴大農村有效抵押物范圍，創新農村金融產品服務，發展特色農產品保險和互助保險，推動金融資源回流農村。

發展壯大縣域二三產業

近年來，農村勞動力省內轉移就業的比重逐步上升，反映出縣域二三產業吸納就業的能力不斷增強。這既是由于在成本攀升壓力下，沿海產業向內地轉移步伐加快，也是由于改革開放已有三十多年，無論是外出務工農民還是內地的小微企業和個體戶，資本原始積累都在從量變轉向質變，農民工返鄉創業和縣域小微企業的數量明顯增加，創造了大量就業崗位。加上近年來內地基礎設施不斷完善，區域競爭優勢持續提升，縣域二三產業蓬勃發展將成為今后一個時期的大趨勢，為壯大縣域經濟提供強大動力。

在這種大背景下，必須乘勢而上，進一步改善縣域二三產業發展的外部環境，更好地承接沿海產業轉移，培育縣域支柱產業。一是支持小微企業發展。鼓勵農民工返鄉創業，以農村二三產業為重點大力發展縣域小微企業。加大政策扶持力度，加強創業輔導培訓，落實好中央關于小微企業的稅費優惠政策，有條件的地方通過專項基金、擔保貼息等方式對小微企業給予扶持，安排一定比例的用地指標專門用于小微企業，鼓勵小微企業技術更新升級。二是促進產業集聚。結合各地工業化發展階段和當地獨特優勢，選擇和培育縣域主導產業，重點發展吸納農村富余勞動力較多的產業。圍繞主導產業發展產業集群，發揮龍頭骨干企業的引領帶動作用，形成完整產業鏈和規模化專業市場，提升產業競爭優勢。引導企業向產業集聚區集中，建立完善產業集聚區的技術、電子商務、物流、信息等服務平臺，強化能源供應、環境治理等基礎設施建設，支持產業集聚區企業發展壯大。三是完善城市基礎設施網絡。加大城市基礎設施投入，強化交通、信息、電力、物流基礎設施，幫助企業降低運營成本。立足城市群建設，統籌基礎設施建設規劃，加快完善城市間基礎設施網絡，實現基礎設施共建共享，促進交通運輸、信息通訊基礎設施一體化，強化中心城市對周邊城市和小城鎮的輻射帶動作用。

完善城鄉基本公共服務

新形勢下發展縣域經濟必須與新型城鎮化戰略相結合，加快完善城鄉基本公共服務。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，為農業轉移人口提供與城鎮居民同等的基本公共服務。這將帶來大量的基礎設施投資需求，強力推動縣域經濟快速發展。完善城鄉基本公共服務，將有助于吸引和留住人才，為企業提供穩定的人力資源，緩解農村勞動力供求矛盾，從而形成區域特有的核心競爭力。

完善城鄉基本公共服務，要建立健全城鎮化健康發展體制機制，優化城市空間結構和資源布局，推進公共服務制度改革。一要加大城鄉公共服務投入。按照城鄉基本公共服務均等化的總體目標，完善各級政府之間以及政府、企業和個人之間的公共服務成本分擔機制。統籌考慮外來務工人員和本地農民工的培訓就業、社會保障、公共衛生、隨遷子女教育等公共服務的資金需求，納入財政年度預算和正常支出項目范圍。二要完善規劃、合理布局。注意鄉村過疏化對公共服務效率的影響，以及農村人口向城鎮轉移的長期趨勢，結合當地城鎮化發展規劃，合理配置城鄉公共服務資源。選擇人口密集、發展潛力大的重點城鎮，集中強化水電路等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，既有效輻射周邊農村居民，又盡量避免資源利用率不高甚至閑置。三要推進城鄉公共服務一體化。著力提高非本地戶籍人員和本地農民工的公共服務水平，切實保障其在就業、教育方面的平等權利，不斷改善其醫療、住房條件。加強城鄉公共服務制度銜接，逐步解決制度碎片化，實行城鄉一體的基本公共服務制度。在此基礎上，創新人口管理，加快戶籍制度改革，放開落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。