清潔生產在新疆地區推行過程中的問題探究

呂媛媛 LV Yuan-yuan；周佳 ZHOU Jia

（新疆維吾爾自治區環境保護技術咨詢中心，烏魯木齊 830011）

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Environmental Protection Technology Consulting Center，Urumqi 830011，China）

0 引言

清潔生產是一種新的創造性的思維，將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。新疆地區清潔生產工作取得巨大成效，為實施企業節約了資源能源，減少了污染排放，對當地環境改善做出突出貢獻，但在推行過程中也遇到很多問題，在環保部門、企業與咨詢機構三方共同努力下，找出解決方案，不斷總結完善推行清潔生產的工作方法，為新疆地區日后清潔生產工作打下堅實基礎。

1 背景

20世紀60年代和70年代初，部分發達國家因經濟快速發展，忽視對工業污染的防治，導致環境污染日益加劇，公害事件不斷發生，生態環境受到嚴重破壞，社會反映強烈，引起各國政府關注。在采取建設污控設施、實行環境立法等措施和對策后，效果仍不理想，未能從根本上解決問題，因此得出結論：要從根本上解決污染問題不能只靠末端治理，必須“預防為主”，將污染物消除在生產過程實行工業生產全過程控制，由此清潔生產機制應運而生。

我國1999年發布了《關于實施清潔生產示范試點的通知》，選擇10個城市和5個行業開展清潔生產示范試點，目前全國已全面開展清潔生產工作，開展清潔生產審核的企業上萬個，這些企業實施清潔生產方案后取得十分顯著的經濟效益與環境效益。

新疆地區最先引入清潔生產機制的行業有石油、化工、冶金、鋼鐵、水泥、造紙、火電、啤酒、氮肥、檸檬酸、制革等行業，2005年確定了全疆第一批強制性清潔生產審核企業10家，試點單位14家。2007年頒布了《新疆維吾爾自治區清潔生產審核驗收暫行辦法》，原新疆環境保護局聯合發改委、經貿委公布了第一批清潔生產審核咨詢機構名單，至此，新疆地區清潔生產機制得到進一步完善與發展。

2 新疆地區近年來清潔生產的工作內容與推行模式

清潔生產的具體工作內容包括：籌劃與組織、成立清潔生產審核工作組、制定工作計劃、開展宣傳教育、預審核、審核、提出方案、實施方案、持續清潔生產計劃等。

新疆地區的清潔生產推行模式主要有兩種：強制審核與企業自愿審核。

3 清潔生產在新疆地區推行過程中存在的問題

3.1 思想認識與行動問題 在清潔生產推行過程中，一些地方環保部門尚未清楚認識到清潔生產對環保工作的重要意義，對于環保部門在推行清潔生產中的角色和定位不清晰，沒有將指導、監督和實施的職責真正履行到位。在具體工作中，部分地區依然緊抓住傳統的末端治理措施，缺乏創新。

在企業方面，有些企業存在不熟悉清潔生產相關知識，特別是一些中小企業不了解自身與國內外先進技術水平的差距，未掌握有關清潔生產技術等問題，企業員工將清潔工廠和清潔生產混為一談，對清潔生產概念不清楚。因此企業與員工對開展清潔生產的積極性均不高。

3.2 人員培訓和機構建設不足 由于缺乏專門的清潔生產工作經費，加之人員不足，隨著新疆地區清潔生產工作的逐年推進，新疆內現有清潔生產審核工作人員數量遠不能適應今后大規模開展清潔生產審核工作的需要。

3.3 清潔生產技術信息交流不暢 清潔生產的實施，最終的關鍵還是技術的開發和采用。因此，國際社會一直注重清潔生產技術的信息交流。隨著新疆地區清潔生產工作的進一步推進，清潔生產信息工作與國內外先進水平相比較仍存在較大的差距，已成為制約清潔生產向縱深發展的重要因素。

3.4 技術問題 目前新疆內開展清潔生產審核的企業，均屬于重污染工業企業，生產工藝各不相同又十分復雜，基礎數據不盡詳細規范，前期資料收集困難，物料平衡統計困難，很多企業類別國家現有清潔生產行業標準未覆蓋到，在審核技術上存在一定困難。

3.5 資金問題 2012年以前國家沒有清潔生產審核專項資金，導致企業在清潔生產審核過程中，一些較好的清潔生產方案因遭遇資金困難無法實施。

4 對策與建議

4.1 全面履行環保部門的職責 各級環保部門應落實《清潔生產促進法》規定的強制性清潔生產審核的監督實施職責，全面開展強制性清潔生產審核。對所在地工業企業進行廣泛深入調查研究，確定污染嚴重企業以及使用和排放有毒有害原料和物質的企業，公布強制性清潔生產審核的名單；要求企業按新疆環保廳規定公布排污情況，核實企業污染物種類和排污數據是否屬實；督促企業在名單公布后盡快開展審核工作，并要求企業提出審核需要達到的目標和具體做法；定期公布清潔生產審核實施績效。

取得擬推廣企業領導的支持與參與，貫徹企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，對實力較強的大型企業，自主開展清潔生產工作。委托有資質的咨詢機構與行業專家，指導企業開展清潔生產審核需要企業外部專家進行指導和幫助。

4.2 擴大宣傳教育，全面普及與推廣清潔生產 抓好清潔生產宣傳和培訓工作加強清潔生產促進法及清潔生產知識的宣傳和普及，不斷提高環保系統干部和職工的思想認識水平。

通過報紙、電視、網絡等多種途徑，面向公眾全面普及與推廣清潔生產相關知識與理念。

針對企業，可由環保主管部門與咨詢機構定期進行培訓，使被審核單位的領導和職工對清潔生產有一個正確的認識，消除思想上和觀念上的障礙，了解清潔生產審核的內容、要求及工作程序。通過企業宣傳專欄，對企業員工進行宣傳和探討如何開展清潔生產。組織員工對本崗位的原材料、能源、技術工藝、過程控制、設備、產品、管理、廢棄物及員工等八個方面，提出清潔生產合理化建議。

4.3 逐步實施企業清潔生產績效評估制度與激勵機制，落實企業責任 建立激勵機制，設置清潔生產獎勵資金，對實施清潔生產的企業進行表彰和獎勵，提高企業參與的積極性。

地方環保部門應積極探索績效評估的方法，開展試點。逐步實施清潔生產的環境績效評估機制，對企業實施清潔生產進行評價，將清潔生產效果用量化形式直觀表現出來，既可使企業有了明確的奮斗目標，又可使管理者有明確的要求，還可以作為環境影響評價的參考依據，同時還可為清潔生產審計提供評價的尺度。

4.4 加大對清潔生產的投資力度 積極落實國家對企業實施清潔生產的鼓勵政策，如：節能、節水、資源綜合利用以及技術進步等方面的稅收優惠政策。對從事清潔生產研究、示范、培訓以及清潔生產重點技術改造項目，可列入自治區和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步資金的扶持范圍；對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，各級財政、環境保護行政主管部門在排污費使用上優先給予安排。

5 總結

清潔生產是一項全新的社會系統工程，對經濟發展和環境保護的影響深遠而廣泛，新疆目前處在發展階段，今后需加強政府各部門及社會各方面的配合，共同推動全區清潔生產工作的深入，探索一條符合區情的環境與經濟協調發展的道路，為建設經濟繁榮、環境優美、社會穩定的新疆而做出不懈的努力。

[1]中華人民共和國清潔生產促進法.

[2]新疆維吾爾自治區清潔生產審核暫行辦法.

[3]企業清潔生產內部環境審計規范征求意見稿.