生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的SWOT分析與策略研究
——以粵北山區(qū)韶關(guān)市為研究樣本

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

本文以粵北山區(qū)韶關(guān)市為研究樣本，試圖解決山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)中的發(fā)展模式、體系構(gòu)建等諸如此類的理論與現(xiàn)實(shí)問題。

1 對生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的理性考察

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”的概念雖然出現(xiàn)在現(xiàn)代，但與之相關(guān)的“生態(tài)城市”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等理念卻在上世紀(jì)60年代就已體現(xiàn)出來。馬修·卡恩認(rèn)為，城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，用經(jīng)濟(jì)增長來對抗城市蔓延，處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾[1]。鈴木博明則進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)建立一個(gè)以城市為本的決策支持系統(tǒng)，為城市提供使其具備更綜合發(fā)展能力的方法和工具，更好地指引生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的發(fā)展[2]。

城市本身就是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個(gè)子系統(tǒng)，即以城市生命系統(tǒng)和城市環(huán)境之間的物質(zhì)流、能量流、信息流為主要環(huán)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，以生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)為主要環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和人的經(jīng)濟(jì)社會活動為主要環(huán)節(jié)的社會系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)之間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞形成一個(gè)動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的功能整體，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，如圖1。按照世界銀行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展總局局長狄福安觀點(diǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和生態(tài)友好的城市，是一種促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的城市發(fā)展的新型模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的內(nèi)涵，與目前流行的“綠色城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”等概念相比，具有更豐富的內(nèi)涵和更多樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)[2]。

圖1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市動態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

首先，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市不僅是和諧的，而且是可持續(xù)的。這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的最重要目標(biāo)。傳統(tǒng)城市發(fā)展模式過分注重經(jīng)濟(jì)的粗放型增長和城市規(guī)模的過度擴(kuò)張，忽視了作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)而存在的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與平衡，造成了一種高消耗、重污染、低效益的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市正是人類基于傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的反思而作出的一種理性選擇，它將城市經(jīng)濟(jì)、城市社會與城市生態(tài)置于和諧與可持續(xù)的視野之下，不僅強(qiáng)調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)將生態(tài)理念置于城市經(jīng)濟(jì)、城市社會系統(tǒng)運(yùn)行的全過程，形成城市經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)相互支持、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，提高城市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量與生態(tài)質(zhì)量。

其次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市并不單純的強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，而是將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動城市建設(shè)的主要力量。城市的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)再生產(chǎn)的過程，而這三種再生產(chǎn)過程之間能否建立一種相互推動、協(xié)調(diào)運(yùn)行的關(guān)系，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的關(guān)鍵。城市的發(fā)展必然要以經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必然要從生態(tài)環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量，以滿足社會的再生產(chǎn)過程；同時(shí)在經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的過程中又必然向周圍環(huán)境排放生產(chǎn)和生活廢棄物。傳統(tǒng)城市發(fā)展的問題正是在于這兩種再生產(chǎn)過程破壞了生態(tài)再生產(chǎn)，最終導(dǎo)致三種再生產(chǎn)過程的全面失調(diào)甚至混亂。問題的關(guān)鍵不在于城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程本身，而在于這種生產(chǎn)過程以什么樣的方式來展開。旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，自然成為解決這一問題的關(guān)鍵。

再次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)整體效益的最大化作為城市建設(shè)的根本目的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和資源利用的高效性。這種高效性的要求在宏觀上體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及高效運(yùn)行的生產(chǎn)與控制系統(tǒng)等；在微觀上體現(xiàn)為高新技術(shù)的應(yīng)用、較高的生態(tài)人文素質(zhì)等。可以看出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)并非單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而是力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化。從三者關(guān)聯(lián)的角度來看：第一，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)得越好、生態(tài)資源培植得越快，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的寬度與長度就越延伸，就越有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的整體生活質(zhì)量就越高；第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越合理、越穩(wěn)定，與城市生態(tài)、城市社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性就越大，可持續(xù)發(fā)展的能力就越好；第三，城市人文素質(zhì)越高、相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策越完善，現(xiàn)代城市文化的內(nèi)涵也就越豐富，從而為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的社會支撐。

面對城市發(fā)展中不斷凸顯的生態(tài)環(huán)境壓力，世界各國都在探索城市發(fā)展的新模式。在這方面，歐美國家的一些城市起步較早，并出現(xiàn)了一系列較為成功的典范，也包括亞洲的日本和南美的巴西等國家城市。相比之下，我國把生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市作為一種城市發(fā)展模式提出來是近幾年來的事。一些城市不斷提出生態(tài)城市、園林城市、花園城市、環(huán)保城市等建設(shè)口號，并采取了一系列的城市園林綠化措施，試圖表明一種新的發(fā)展理念。但不可否認(rèn)的是，這些口號或措施，與作為城市未來發(fā)展方向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的具體實(shí)踐來看，仍存在諸多問題和制約因素有待解決。其一，生態(tài)資源普遍短缺，且培植和再造不足，使生態(tài)城市建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。傳統(tǒng)城市發(fā)展過程中，由于過多注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總量而使環(huán)境透支不斷加重，生態(tài)赤字日益嚴(yán)重。其二，傳統(tǒng)城市發(fā)展因生態(tài)觀念與生態(tài)意識的嚴(yán)重不足，在城市規(guī)劃中沒有體現(xiàn)前瞻性，即沒有將生態(tài)思想貫穿到城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃之中。這種城市發(fā)展戰(zhàn)略上的失誤，給現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)留下了許多難以彌補(bǔ)的遺憾。[3]其三，城市化的無序擴(kuò)張，使人口、資源、環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，連鎖性的污染越來越嚴(yán)重，污染的速度和范圍呈擴(kuò)張之勢。其四，城市自身發(fā)展中的交通運(yùn)輸問題也給生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)帶來了壓力，如汽車尾氣排放過多、交通擁堵等，這一狀況在大城市尤其是特大城市最為嚴(yán)峻。基于此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)雖然是未來城市發(fā)展的主要方向，但在具體建設(shè)過程中必須充分考慮到自身的實(shí)際狀況并據(jù)此選擇合適的戰(zhàn)略策略和發(fā)展路徑。

2 韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的SWOT分析*以下相關(guān)分析數(shù)據(jù)均來自于韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局：《韶關(guān)市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年3月。

韶關(guān)市是廣東省的北大門，北接湖南，東鄰江西，是粵北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。韶關(guān)市現(xiàn)轄3個(gè)市轄區(qū)，5個(gè)縣、代管2個(gè)縣級市，總面積約1.8萬平方公里，戶籍總?cè)丝诩s326萬。其中市區(qū)面積2856平方公里，常住人口約100萬。作為全國首批六個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一和廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，韶關(guān)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)方面擁有較好的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件。根據(jù)SWOT分析方法，對韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)面臨的優(yōu)勢(Strengthens)、劣勢(Weakness)、機(jī)遇(Opportunities)和挑戰(zhàn)(Threats)進(jìn)行分析，不僅為韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提供策略依據(jù)，而且為其它類似地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提供借鑒。

2.1 韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的優(yōu)勢(Strengthens)

(1)空間區(qū)位與交通優(yōu)勢。韶關(guān)是粵湘贛三省交界之地，自古以來就是嶺南對接北方的重要陸上通道和關(guān)口，也是粵湘贛交界地區(qū)的商品集散中心，其空間區(qū)位與交通優(yōu)勢十分明顯。韶關(guān)市是廣東省規(guī)劃發(fā)展的六大都市區(qū)、九個(gè)區(qū)域性中心城市之一和省域副中心城市，公路、鐵路、水路縱深條件較好，目前建成和在建的有京港高鐵、京廣鐵路、贛韶鐵路、京港澳高速公路、廣樂高速公路、韶關(guān)環(huán)城高速公路、韶贛高速公路、韶關(guān)港等。作為珠三角的腹地和泛珠三角的后花園，與周邊地區(qū)的功能分工和互補(bǔ)性日益明顯。韶關(guān)既是華南地區(qū)重要的生態(tài)屏障及水源和能源的供應(yīng)地，也是粵港澳輻射內(nèi)陸腹地的“黃金通道”，成為眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選之地。

(2)生態(tài)資源較為豐富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。韶關(guān)市屬中亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候區(qū)，氣候宜人。雨量充沛，熱量充足，森林覆蓋率達(dá)73.3%，是當(dāng)今世界上同緯度地區(qū)森林綠化最好的地方之一。韶關(guān)是全國重點(diǎn)林區(qū)，廣東用材林、水源林和重點(diǎn)毛竹基地，被譽(yù)為華南生物基因庫和珠江三角洲的生態(tài)屏障；生態(tài)旅游資源豐富，有“世界地質(zhì)公園”丹霞山、乳源南嶺國家森林公園、車八嶺國家自然保護(hù)區(qū)等著名生態(tài)旅游景區(qū)。此外，韶關(guān)的水能蘊(yùn)藏量達(dá)178萬千瓦，占全省水能資源總量的20%左右，現(xiàn)有南水、楊溪、樂昌峽等一批水電能源供應(yīng)基地。良好的自然環(huán)境和豐富的自然資源，使韶關(guān)擁有雄厚的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是韶關(guān)市生態(tài)文明建設(shè)起步較早，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得初步成效，為韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提供了獨(dú)特優(yōu)勢。

2.2 韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的劣勢(Weakness)

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。2013年韶關(guān)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.0∶42.4∶44.6，雖然這一比例較往年有所改善，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不夠，且在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次比較低，尤其是高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，幾大支柱產(chǎn)業(yè)中大部分都是傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且主要集中在機(jī)械、冶金、能源等領(lǐng)域，技術(shù)含量比偏低，大部分面臨著節(jié)能減排、改造升級的任務(wù)和壓力，高新技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

(2)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。縣域經(jīng)濟(jì)落后一直是制約韶關(guān)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的一大瓶頸。2013年韶關(guān)市區(qū)生產(chǎn)總值510.7億元、增長11.9%，占全市生產(chǎn)總值的49.4%，人均生產(chǎn)總值5.05萬元；縣域生產(chǎn)總值522.4億元、增長13.2%，占全市的50.6%，人均生產(chǎn)總值2.79萬元。和廣東省同類山區(qū)市相比，韶關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的比重平均低于它們兩位數(shù)。縣域經(jīng)濟(jì)的滯后，使韶關(guān)市作為粵北區(qū)域中心城市的輻射功能受到制約。

(3)韶關(guān)作為廣東省的老工業(yè)基地，一方面，城市自身建設(shè)滯后，城市結(jié)構(gòu)不完善，作為核心城市的外部功能未能有效發(fā)揮。另一方面，傳統(tǒng)高耗費(fèi)高污染的企業(yè)還有一定基礎(chǔ)，既對現(xiàn)有環(huán)境造成損害，又給未來環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，無論是在城市建設(shè)還是在環(huán)境保護(hù)方面，韶關(guān)歷史欠賬還比較多。

2.3 韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的機(jī)遇(Opportunities)

(1)生態(tài)文明建設(shè)已被提到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的高度，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨，生態(tài)資源的價(jià)值也將被深度挖掘與提升，一系列有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策等更加有利于韶關(guān)市發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢。

(2)韶關(guān)市既是全國首批六個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，又是廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，確定了主體功能定位、明確了發(fā)展方向，各種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制將會更加健全。

(3)生態(tài)旅游日益成為人們休閑享受的重要方式，韶關(guān)所具有的豐富的旅游資源和日益完善的旅游服務(wù)與設(shè)施，使韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的空間更為廣闊，承載力更加深厚。

(4)韶關(guān)市“十二五”規(guī)劃已將提升特色工業(yè)、培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，并在節(jié)能減排上實(shí)施了一系列積極有效的政策措施。

2.4 韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的挑戰(zhàn)(Threats)

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾需要破解。韶關(guān)是廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何增加經(jīng)濟(jì)總量始終是擺在韶關(guān)人面前的重大任務(wù)。而作為生態(tài)功能區(qū)，韶關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)功能將受到越來越嚴(yán)格的保護(hù)。目前，韶關(guān)是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必然伴隨污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)必然增加了污染負(fù)荷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾將凸顯。

(2)歷史遺留的環(huán)境污染問題亟需解決。韶關(guān)是廣東省乃至全國有名的金屬礦山集中地區(qū)，但是目前礦山及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，其中有些礦山長期非法民采和尾礦不合理的堆放，造成礦產(chǎn)資源無法綜合開采利用、植被消失、生態(tài)毀壞等問題，同時(shí)還引發(fā)了滑坡、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。污染治理、土壤改良和生態(tài)修復(fù)需要大量資金投入。同時(shí)，作為老工業(yè)基地，韶關(guān)傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，許多經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)大都是資源消耗大、污染物排放強(qiáng)度大的行業(yè)，致使全市經(jīng)濟(jì)增長很大程度上靠持續(xù)消耗大量資源，排放高強(qiáng)度的污染物為支撐。

(3)在生態(tài)發(fā)展區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)人口遷移和人與自然和諧發(fā)展，還是一個(gè)重大的難題。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市、摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，在理論上和實(shí)踐上都還是一個(gè)世界性的難題[4]。

3 韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的策略選擇

生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市通過城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會系統(tǒng)的動態(tài)協(xié)調(diào)，形成一個(gè)生態(tài)高度有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)良性高效發(fā)展、人與自然和諧相處的整體功能系統(tǒng)，代表了現(xiàn)代和未來城市發(fā)展的方向。韶關(guān)市加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)符合了這一發(fā)展潮流和趨勢。根據(jù)前文對韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)必須依據(jù)自身具體情況選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略策略，通過對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)并采取有效的保障措施，在發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系上拓展新的道路和更廣闊的空間。

3.1 發(fā)展模式設(shè)計(jì)

在充分考慮韶關(guān)歷史進(jìn)程、資源特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口與城鎮(zhèn)分布狀況等的基礎(chǔ)上，結(jié)合粵北區(qū)域中心城市打造和廣東省生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，在韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展模式設(shè)計(jì)上，筆者認(rèn)為應(yīng)采用“點(diǎn)式輻射發(fā)展模式”。即以韶關(guān)市區(qū)作為“點(diǎn)式輻射”的核心區(qū)，以市轄武江、湞江、曲江三個(gè)區(qū)作為基本輻射區(qū)域，也即韶關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市區(qū)，再以此區(qū)域?yàn)橹行妮椛涞狡渌邆€(gè)縣(市)，充分彰顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的輻射與互補(bǔ)效應(yīng)。這一城市發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)需要通過構(gòu)建一個(gè)階段性的發(fā)展模式框架來完成[5]。

第一，極點(diǎn)發(fā)展模式。韶關(guān)市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)初期適合采取這一發(fā)展模式。即以韶關(guān)主城區(qū)為核心，并選擇市轄區(qū)和少量郊區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)或增長極，充分發(fā)揮其聚集和輻射作用從而帶動郊區(qū)發(fā)展。此時(shí)其它區(qū)域則應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)資源為主，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)。第二，點(diǎn)軸發(fā)展模式。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有了較大提高的時(shí)候，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)便轉(zhuǎn)向點(diǎn)軸開發(fā)模式。即沿路、沿江選擇重點(diǎn)發(fā)展軸線，并與縣城相連接，培育一些新的增長點(diǎn)或增長極，逐漸形成點(diǎn)線面相結(jié)合的立體交叉結(jié)構(gòu)，既可推動韶關(guān)城市化進(jìn)程，又可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。第三，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市基本形成體系并取得顯著成效后，應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的模式。此時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市已具較大規(guī)模，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，其與整個(gè)區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)度極高，輻射與互補(bǔ)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。這三個(gè)發(fā)展階段及發(fā)展模式相互銜接、相互促進(jìn)，最終把韶關(guān)建成一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。

事實(shí)上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展具有很強(qiáng)的區(qū)域性。這種區(qū)域性具有兩方面的含義：一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市不同于傳統(tǒng)意義上的城市建成區(qū)，而是一種“區(qū)域城市”，它既是這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長極和增長點(diǎn)的任務(wù)，同時(shí)又要輻射和拉動周邊區(qū)域的發(fā)展；二是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市必須融入?yún)^(qū)域之中，它既要從區(qū)域中不斷地獲取資源、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，又要參與區(qū)域自然界的物質(zhì)循環(huán)，使城市處于良好的新陳代謝狀態(tài)，保持旺盛的活力[6]。因此，孤立的城市是無法生存和發(fā)展的，發(fā)展模式的設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)出整體性、互補(bǔ)性、動態(tài)性和開放性等特點(diǎn)。

3.2 運(yùn)行體系構(gòu)建

(1)建設(shè)高效的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

城市的經(jīng)濟(jì)功能是推動城市發(fā)展的根本動力和整體功能優(yōu)化的基礎(chǔ)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的建設(shè)中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各種技術(shù)創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)集約型、循環(huán)型和生態(tài)型的轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)出更快的發(fā)展速度和更高的發(fā)展質(zhì)量。按韶關(guān)的實(shí)際情況，首先應(yīng)發(fā)展多種城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市的綜合發(fā)展能力。在城市生態(tài)工業(yè)方面，既要大力發(fā)展融高新技術(shù)、資本、知識、生態(tài)為一體的循環(huán)型新興產(chǎn)業(yè)，如綠色車輛工業(yè)、清潔能源工業(yè)、旅游產(chǎn)品制造、生物制藥等，同時(shí)又要加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，如加快鋼鐵制造、有色金屬冶煉、建材制造等行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)監(jiān)督。為了提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力，韶關(guān)市要以配套互補(bǔ)、合作銜接為原則加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級。同時(shí)建設(shè)集中供能設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)粵北危險(xiǎn)廢物處理處置中心建設(shè)。其次，要以資本和技術(shù)投入為主，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。韶關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的一部分，都市農(nóng)業(yè)是一種更高的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，更加突出農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、休閑功能和文化功能。如城市精細(xì)化農(nóng)業(yè)、城市休閑農(nóng)業(yè)等。再次，加快城市生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)。城市生態(tài)服務(wù)業(yè)所具有的高效益、廣就業(yè)等特性，決定了其在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)中的重要地位。根據(jù)韶關(guān)所具有的資源和區(qū)位等優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)、會展園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)和特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

(2)建設(shè)優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境體系

是否具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志之一，資源供應(yīng)與調(diào)劑能力強(qiáng)、自然環(huán)境良好、居住環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、污水垃圾及時(shí)處理等是其具體表現(xiàn)[7]。根據(jù)韶關(guān)實(shí)際情況，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開展工作。首先，城市生態(tài)環(huán)境與周邊環(huán)境的關(guān)聯(lián)度極高，因此韶關(guān)應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷械膰量臻g劃分為重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。其次，加強(qiáng)韶關(guān)城市空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)調(diào)控。韶關(guān)作為老工業(yè)城市，城市結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能相對紊亂也缺乏特色。因此，一方面對于舊城區(qū)按照生態(tài)城市理念加強(qiáng)改造升級，完善城市綠化系統(tǒng)，充分彰顯舊城的生態(tài)理念和歷史文化特色；另一方面在疏通老城時(shí)積極提升外圍，拓展新城區(qū)并嚴(yán)格按照生態(tài)城市的規(guī)劃合理布局。再次，加強(qiáng)水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。水資源的安全與利用既是環(huán)境問題也是社會問題。一要科學(xué)用水，循環(huán)利用；二要優(yōu)化配置水源，嚴(yán)格保護(hù)水源；三要防治水污染，加強(qiáng)監(jiān)測。此外還要加強(qiáng)城市固體廢棄物的治理和綜合利用。

(3)建設(shè)文明的城市生態(tài)社會體系

城市歸根到底是人生活的社會，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最后還是以人所處的社會系統(tǒng)為循環(huán)交流的核心。因此，城市社會系統(tǒng)中人們的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式等是生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的靈魂和核心。在思維方式上，加強(qiáng)城市生態(tài)文化的培育，實(shí)現(xiàn)思維方式的生態(tài)化。加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，通過綠色校園、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)展覽等生態(tài)文明活動，從價(jià)值觀、道德觀的層面讓人們意識到人與自然的深切關(guān)系，進(jìn)而將生態(tài)文明理念體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式中。在生產(chǎn)方式上，按照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)方式的生態(tài)化。尤其要借助現(xiàn)代科技的力量和現(xiàn)代化的管理手段，堅(jiān)持節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)完美融合。在生活方式上，以引導(dǎo)人們綠色消費(fèi)、德性消費(fèi)、適度消費(fèi)為重點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)參與意識，形成積極健康文明的生活方式，實(shí)現(xiàn)生活方式的生態(tài)化。此外，加強(qiáng)人口管理、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，也是建設(shè)文明的生態(tài)社會體系的重要環(huán)節(jié)。

3.3 完善保障措施

生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市在建設(shè)的過程中往往會受到多種因素的干擾。要使其發(fā)展模式順利推進(jìn)、相關(guān)體系有效運(yùn)行，就有必要建立和完善多項(xiàng)保障措施，包括政治保障、經(jīng)濟(jì)保障、文化保障、社會保障等。具體來說，第一，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)涉及到城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展政策的制定、干部任用考核機(jī)制等都必須符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展的要求；進(jìn)一步完善專家論證制度、聽證制度、社會公示制度、決策評估和決策責(zé)任追究制度，擴(kuò)大社會公眾參與，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。第二，建立和完善各項(xiàng)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)地區(qū)，不僅要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，還要加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)的合作、城市與城市之間的合作，包括問題協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)共享和資源互補(bǔ)等方面；此外，要加強(qiáng)與上級政府的溝通協(xié)調(diào)，在價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等方面爭取更多的優(yōu)惠和支持。第三，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的法制體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境方面的各項(xiàng)法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強(qiáng)法制宣傳教育，使社會公眾知法、懂法、守法；強(qiáng)化新聞媒體、民間團(tuán)體和社會公眾等的社會監(jiān)督作用。第四，加強(qiáng)城市人口和社會管理，提升社會管理的科學(xué)化水平。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市流動人口日益增多。人口數(shù)量的聚集、人口素質(zhì)的差異，增加了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會之間的協(xié)調(diào)難度。要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際狀況，制定相關(guān)政策給予合理引導(dǎo)調(diào)控，使人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

4 結(jié)論與展望

在傳統(tǒng)城市發(fā)展困境重重的背景下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的提出和推進(jìn)無疑代表了一種新的發(fā)展理念和方向。本文通過對粵北韶關(guān)市為研究標(biāo)本，運(yùn)用SWOT分析方法，分析了韶關(guān)市在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的發(fā)展模式、運(yùn)行體系與保障措施。這一研究既有理論的闡釋，又有現(xiàn)實(shí)的分析，其研究成果既體現(xiàn)了城市生態(tài)化的要求，也符合城市現(xiàn)代化的邏輯，具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。但是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，仍有大量的理論與現(xiàn)實(shí)問題有待進(jìn)一步研究。比如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的預(yù)期問題、發(fā)展成果的評價(jià)以及評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定問題等。而且，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)具有鮮明的地域性。韶關(guān)市是典型的山區(qū)城市，是廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)和粵北區(qū)域中心城市，具有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好、生態(tài)資源豐富且交通發(fā)達(dá)等諸多優(yōu)勢。因此本研究對于大型甚至特大型城市，對于環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)資源缺乏以及交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)城市，對其理論指導(dǎo)意義要大于現(xiàn)實(shí)意義；但對于與韶關(guān)市同類或相似的城市，無論是理論上還是現(xiàn)實(shí)上都具有較大的指導(dǎo)和借鑒意義。

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