京津冀及周邊地區低碳經濟發展水平評價

(環境保護部環境規劃院，北京 100012)

1 引 言

隨著全球人口數量和經濟規模的不斷增長，由大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高導致的氣候變化問題日益突出，控制溫室氣體排放、應對氣候變化、發展“低碳經濟”已經成為世界各國實現經濟社會可持續發展的必由之路。目前，我國正處于城市化、工業化快速推進時期，資源稟賦決定了在未來的一段時間內我國能源消費和溫室氣體排放量還將持續增長，經濟發展與環境保護的矛盾也將日益突出，因此加速產業結構調整，促進重點區域低碳的發展顯得尤為重要。

京津冀及周邊地區作為我國經濟增長和轉型升級的重要引擎，具有人口集聚規模大、城市群和產業群高度集中的特點。而隨著經濟的快速發展，京津冀及周邊地區的能源供求矛盾進一步突出，環境問題日益嚴重，因此京津冀及周邊地區發展低碳經濟是勢在必行。近期，國家六部委聯合印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并在細則中提出京津冀及周邊地區要嚴格按照主體功能區規劃要求，制定實施符合當地功能定位、更高節能環保要求的產業發展指導目錄，優化區域產業布局。但京津冀及周邊地區經濟發展水平仍存在較大的差異，低碳經濟發展狀況也明顯不同。本文在構建低碳經濟發展水平評價指標體系的基礎上，對北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區及山東的低碳經濟發展狀況進行評價，以期為京津冀及周邊地區低碳經濟發展模式選擇與發展政策的制定提供有益的幫助。

2 京津冀及周邊地區經濟發展現狀

本研究針對京津冀及周邊地區進行低碳經濟發展水平進行評價，即包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省。2010年我國在五省八市開展低碳經濟試點工作，旨在探索適宜我國的低碳經濟模式[1]，試點地區覆蓋了天津市和河北保定市；在2012年11月確定在29個城市和省區開展第二批低碳試點工作，其中包括北京、石家莊、秦皇島、晉城市、呼倫貝爾市和青島市[2]。以地區經濟發展和資源稟賦等因素為基礎探索低碳經濟發展模式，將為京津冀及周邊地區有重點、有側重、有選擇的發展低碳經濟提供堅實的基礎。

2012年我國人均GDP為3.8420萬元，其中北京、天津、內蒙古、山東的人均GDP均高于國家平均水平，天津的人均GDP為9.3173萬元，位居第一位；河北和山西的人均GDP低于全國平均水平，山西的人均GDP為3.3628萬元，為最低水平，如圖1所示。數據顯示，天津人均GDP約為山西的2.77倍，地區經濟發展水平存在較大的差異。

數據來源：中國統計年鑒-2013圖1 2012年京津冀及周邊地區人均GDP水平

3 低碳經濟發展水平評價指標體系

低碳經濟作為一種低污染、低排放、可持續發展的經濟形態，其發展水平應從多個角度選取不同的指標進行綜合評價，以反映不同的側面，然后綜合起來反映其整體發展水平狀況。目前國內在實踐中廣泛應用的評價指標體系有兩種，一種是利用層次分析法(AHP)把所選取的指標指數化，賦予權重后加總，以得分的高低排名；另一種是給各指標設定不同的閾值，以是否達到閾值(目標值)為考核標準[3]。在國際上，還有一種是以是否實施了某些政策或技術為評價體系，如英國碳基金(UK Carbon Trust)為幾個試點城市所做的指標體系[4]。本研究根據中國社會科學院城市發展與環境研究所對低碳經濟綜合評價指標體系的構建的研究，結合國內其他相關研究成果，構建了符合京津冀及周邊地區低碳經濟發展水平綜合評價指標體系，力爭集合上述方法的優點。

表1 低碳經濟評價指標體系

4 京津冀及周邊地區低碳經濟發展水平評價

根據本研究構建的低碳經濟評價指標體系，低碳經濟發展水平評價主要包括低碳產出指標評價、低碳消費指標評價、低碳資源指標評價和低碳政策指標評價四部分。其中，低碳產出指標用來衡量低碳技術水平；低碳消費指標用來衡量人均碳排放水平；低碳資源指標用來衡量資源稟賦及開發利用情況；低碳政策指標用來衡量地區向低碳經濟轉型的努力程度。

(1)低碳產出水平評價

低碳產出指標主要包括碳生產力指標。碳生產力是衡量低碳化的核心指標[4]，碳生產力的提高意味著用更少的物質和能源消耗產生出更多的社會財富，其指標值高出全國平均水平的20%即為低碳水平。據計算，2012年全國碳生產力平均水平為0.64萬元/噸碳，京津冀及周邊地區碳生產力水平由高到低依次為：北京、天津、山東、河北、山西、內蒙古，碳生產力水平分別為1.01萬元/噸碳、0.66萬元/噸碳、0.51萬元/噸碳、0.36萬元/噸碳、0.31萬元/噸碳、0.30萬元/噸碳，如圖2所示。在京津冀及周邊地區中只有北京和天津的碳生產力水平高于全國平均水平，分別高出全國平均水平的58.15%和3.27%；山東、河北、山西和內蒙古碳生產力水平均低于全國平均水平，分別比全國平均水平低20.69%、44.07%、51.34%和53.57%，距離當前階段低碳經濟發展目標值尚有較大的差距。

數據來源：京津冀及周邊地區各省市統計年鑒-2013圖2 京津冀及周邊地區碳生產力水平與全國平均水平比較(2012年)

(2)低碳消費水平評價

考慮到全球控制溫室氣體排放的目標和現實困難，以人均碳排放量指標為衡量標準，在2020年前人均碳排放水平小于5噸碳/人即可認為為低碳發展階段，介于5～10噸碳/人之間為中碳發展階段，大于10噸碳/人為高碳發展階段。2012年我國人均碳排放為5.95噸碳/人，這表明我國低碳經濟發展水平整體為中碳發展水平。京津冀及周邊地區人均碳排放中，只有北京市人均碳排放量介于5～10噸碳/人，為8.52噸碳/人，屬于中碳發展水平；其他地區人均碳排放量均大于10噸碳/人，都屬高碳發展水平。其中內蒙古人均碳排放量是最大的，為21.43噸碳/人，距離低碳水平差距；河北和山東人均碳排放分別為10.20噸碳/人和10.16噸碳/人，更接近于中碳發展水平。如圖3所示，京津冀及周邊地區低碳消費水平也存在較大的差異。

數據來源：中國能源統計年鑒-2013圖3 京津冀及周邊地區人均碳排放比較(2012年)

(3)低碳資源指標評價

對于京津冀及周邊地區低碳資源指標的評價應從碳源控制和碳匯建設兩個方面入手。碳源控制指標主要體現為可再生能源在一次能源結構中占比。一般而言，可再生能源在能源消耗結構中占比例越大，低碳化程度越高，反之就越低。中國《可再生能源中長期發展規劃(2007年9月)》[5]中提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右。鑒于以上預期目標，設定可再生能源占一次能源比例如超過20%為低碳發展階段；介于10%～20%為中碳發展階段；小于10%為高碳發展階段。2012年我國可再生能源在一次能源結構中的比例約為9.4%，為高碳發展階段。根據統計資料顯示，京津冀及周邊地區一次能源消費中可再生能源比重均低于10%，處于高碳發展階段，見圖4。

數據來源：2013各省市統計年鑒圖4 京津冀及周邊地區非化石能源占一次能源比例(2012年)

碳匯建設指標評價主要從京津冀及周邊地區森林覆蓋率指標來評價，森林覆蓋率高出全國各功能區規定的平均水平即為低碳發展階段。2012年，我國森林覆蓋率為21.63%，根據統計數據，北京、天津及河北的森林覆蓋率均高于全國平均水平，處于低碳發展階段；山西、內蒙古及山東森林覆蓋率均低于全國平均水平，處于高碳發展階段，如圖5所示。從碳匯建設指標來看，京津冀地區已經達到低碳發展的要求，而周邊地區尚未達到。

數據來源：中國統計年鑒2013-及各省市統計公報圖5 京津冀及周邊地區森林覆蓋率與全國平均水平比較(2012年)

(4)低碳政策指標評價

我國一直在探索發展低碳經濟的路徑，也開展了許多相關的工作，但在國內還未制定低碳經濟相關立法。目前京津冀及內蒙古、山東、山西都已經開展低碳試點工作，并制定相關的低碳經濟發展規劃；京津冀及周邊地區還未開展碳排放監測、統計和監管體系方面的工作，距低碳發展水平要求尚有較大差距，需要加強；對于公眾低碳經濟知識普及程度指標，現階段尚未有統計數據，但根據目前的判斷，京津冀及周邊地區公眾對低碳經濟的普及程度較低，未能達到80%以上的要求，距低碳發展水平要求尚有較大差距；從建筑節能標準執行率、非商品能源激勵措施和力度來看，京津冀及周邊地區仍需加大力度，積極推廣新能源和可再生能源項目。

(5)低碳經濟發展水平總體評價

對京津冀及周邊地區低碳產出水平、低碳消費水平、低碳資源水平和低碳政策水平指標評價顯示，京津冀及周邊地區在現行發展階段，除森林覆蓋率以及非商品能源激勵措施和力度等指標外，其很多指標距離低碳經濟定量目標值尚有較大的差距，如碳生產力水平較低、人均碳排放量較高、可再生能源利用比例較低等(評價結果見表2)。

5 結 論

本文結合了國內對低碳經濟評價指標體系的相關研究，構建了低碳產出、低碳消費、低碳資源以及低碳政策四方面的綜合評價指標體系，并以此對京津冀及周邊地區低碳經濟發展水平進行了初步評估。根據低碳經濟評價指標體系的設計將評價結果分為低碳水平、中碳水平和高碳水平，本文根據評價結果將京津冀及周邊地區劃分為兩部分：中碳發展水平地區和高碳發展水平地區(見圖6)。

圖6 京津冀及周邊地區低碳發展水平劃分

第一，京津冀及周邊地區中只有北京屬于中碳發展水平地區。在低碳經濟發展水平綜合評價中，北京碳生產力高出全國平均水平58.15%，達到低碳發展水平；人均碳排放量8.52噸碳/人，是六省市中人均碳排放量最低的地區，且介于5～10噸碳/人，為中碳發展水平；森林覆蓋率是全國平均水平的1.78倍，但非化石能源占一次能源比例遠低于全國平均水平；在低碳政策指標方面，北京已開展低碳發展規劃研究，且建筑節能標準執行率也較高，但在其他方面尚未達到標準要求。從上述指標評價結果來看，相對于其他地區而言，北京的低碳經濟發展狀況指標評價值較好，低碳經濟發展水平較高，但仍未達到低碳發展水平。

表2 區域低碳經濟發展總體水平(2012年)

第二，天津、河北、山西、內蒙古及山東屬于高碳發展水平地區。從評價結果來看，在這五個省市中，僅天津的碳生產力指標比全國平均水平高出3.27%，其他省市碳生產力距離全國平均水平均仍有較大的差距；天津、河北、山西、內蒙古及山東的人均碳排放量均大于10噸碳/人，為高碳發展水平；天津和河北的森林覆蓋率均超過全國平均水平，達到指標要求，而山西、內蒙古及山東森林覆蓋率均未達到指標要求；五個省市非化石能源占一次能源比例遠低于全國平均水平，都未達到指標標準要求；低碳政策指標方面，天津、河北、山西、內蒙古及山東等五個省市都已開展低碳試點工作，并有相關的低碳發展規劃，但其他幾個指標尚未達到標準要求，仍有待加強。從上述指標評價結果來看，天津、河北、山西、內蒙古及山東屬高碳發展水平地區，距離低碳發展水平尚有較大差距。

綜上所述，京津冀及周邊地區經濟發展差異較大，應根據各地區經濟發展特點及其低碳經濟發展狀況，采用不同的低碳發展策略選擇，以提高低碳經濟發展效率，推進低碳經濟發展模式的順利轉型，以期為全國各地區發展低碳經濟提供參考。

參考文獻：

[1]《國家發展改革委關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》.發改氣候[2010]1587號.

[2] 《國家發展改革委關于開展第二批低碳省區和低碳城市試點工作的通知》.發改氣候[2012年]3760號.

[3] 莊貴陽，潘家華，朱守先.《低碳經濟的內涵及綜合評價指標體系構建》[J].經濟學動態，2011，(1)：132-136.

[4] 付加峰，莊貴陽，高慶先.《低碳經濟的概念辨識及評價指標體系構建》[J].世界環境，2010，20(8)：38-43.

[5] 潘家華，鄭艷.碳排放與發展權益[J].世界環境，2008(4)：58-63.

[6] 何建坤，蘇明山.應對全球氣候變化下的碳生產率分析[J].中國軟科學，2009(10)：42-47，147.

[7] 可再生能源中長期發展規劃[R].國家發展改革委，2007.