京津冀一體化的誤區與突破口

李鐵

“京津冀一體化”是近來時刻牽動著各方面敏感神經的課題，但到底該怎樣京津冀一體化，卻存在著一系列誤區。

北京并不能輻射河北

首先，很多地方政府希望在京津冀一體化過程中，北京能有更強的輻射作用帶動河北經濟發展。

但是，這是在按照珠三角、長三角的發展模式來復制，不符合京津冀的實際情況。

從工業產值上來講，北京的工業總產值不到河北的2/5，北京作為一個弱的工業地區，對廣大的河北省產生的輻射作用能有多大？是存疑的。

而且，北京的工業不僅對河北沒有辦法輻射，從我們的研究來看，北京對自己郊區的工業都沒有產生輻射。上海工業一直輻射到長三角，香港帶動深圳珠三角，但是北京帶動不了周邊的農村，對河北的輻射也是微乎其微的。

那么天津呢？它的輻射能力只是到達郊區，是輻射不到河北的。而且天津的產業與河北是競爭關系。

而北京真正能夠產生輻射作用的不是工業，主要是服務業。不僅是旅游服務業，還有優質資源如大型醫院、大學等。所以，北京新的大學、新的醫院、新的企業總部，將更多地向京郊、河北轉移。

副中心城市是假說

其次，一些城市提出要做北京的副中心城市，認為京津冀一體化需要發展副中心城市。

但副中心城市是個假設，在世界的城市發展規律中是不存在的。以東京為例，主要人口依然集中在半徑30公里以內，3400萬人口集中在東京不超過50公里的半徑內。很多城市提出做副中心城市，其實忘記了規律，那就是交通的成本決定城市邊緣化擴張的邊界。未來北京優質資源的轉移，是向半徑30-50公里轉移，基本上還是在北京城市圈內，不要給予不切實際的期望。而沿著輕軌線發展中心城區，是符合發展規律的。

一體化核心是農業人口城鎮化

那么，京津冀一體化的核心問題是什么？

我認為是河北省的農業人口怎樣從農地里轉移出來。目前，河北7200萬人口中城鎮化率是46%，另外54%的人口怎樣快速步入城鎮化，才是京津冀一體化的核心問題。那些把京津冀一體化歸結城市擴張，建物不“建人”的規劃，恐怕會讓我們走彎路。

所以京津冀一體化核心的問題是怎樣通過北京、天津這兩個城市，把河北的非農就業和城鎮化帶動起來。這是在解決人的問題。

另外，京津冀一體化的過程要尊重規律，認識到這不是一天兩天能夠完成的事情。很多地方提出要三年大拆、大變樣，我去過韓國，韓國平均一個新城的建立需要十幾年，日本基本上20-30年建一個新城，可是我們現在3年就建一個新城，導致成本過高農民進不來。

再一點需要重視的規律是：不要以邊界建立經濟圈，比如：過去是沿北京周邊建立北京經濟圈，但張家口為什么可以申奧，因為它與北京服務業有天然的聯系，所以，需要的是怎么依托市場規律重建經濟圈，而不是簡單地以邊界規劃經濟圈。

當然，建立高層的協調機制，以市場為主導，打破行政的過度干預，發揮市場的主體作用，當仁不讓地是京津冀一體化的關鍵突破點。