強化現代金融服務功能推動區域中心城市建設

袁正剛

要建設區域性中心城市，發展現代金融業是不可或缺的一個重要環節。當前，瀘州正著力“六個突破，力爭四年翻番”，瀘州金融行業該如何突破？打造區域金融中心，瀘州的優勢是什么？機遇和挑戰是什么？瀘州應如何作為？瀘州金融業該如何早謀劃、早安排、早準備？

金融對經濟發展的核心作用在工業化、城市化及信息化時代體現更為突出。近3年是瀘州銀行業信貸投放迅猛增長的3年，也是瀘州加快工業化、城鎮化發展步伐的3年，2012年瀘州實現了主城區面積達到100平方公里、人口超過100萬人的雙百目標，金融對經濟及社會發展的支撐作用日益彰顯。在這個過程當中，瀘州市委、市政府圍繞建設川黔滇渝結合部區域性中心城市的目標，全面加快了經濟與社會發展戰略實施步伐，全市金融業按照構建川黔滇渝結合部金融服務中心的配套發展方向，不斷加大對經濟社會發展的支撐作用和自身發展的跟進力度，通過積極完善促進金融業發展的各項政策，進一步深化金融改革和金融創新，金融發展環境持續優化，有利促進瀘州經濟、金融形成了又好又快的互推發展態勢。

建設區域性的中心城市必須要有強有力的現代金融服務予以支撐。經過近年的發展，瀘州已初步形成了業態完整、功能齊全的金融體系，為加快建設區域性金融服務中心奠定了基礎。截至到2012年末，全市銀行業各項存款、貸款余額分別比2003年增長3倍、4倍，存貸款增幅居全省市州前列。至2013年3月末，全市銀行業機構類型已有政策性銀行、大型國有銀行、全國性股份制銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村商業銀行（籌）、農村信用社、村鎮銀行共8類18家，營業網點數達到594個，從業人員達到6033人。

區域經濟的競爭從某種程度講首先是金融業發展的競爭，尤其是隨著現代服務業深入發展，如何提升城市核心競爭力，更加突出的擺在我們面前。如何搶占經濟發展的制高點，打造區域性金融服務中心，是建設區域性中心城市一個戰略選擇。當然，我們也深刻地知道，瀘州的金融業發展，正面臨越來越大的壓力和挑戰。從省內周邊看，宜賓作為萬里長江第一城，正在緊密鑼鼓地實施打造川滇黔結合部中心城市及金融服務中心的戰略規劃；內江正在實施構建成渝經濟區結合部金融中心規劃；自貢有組建川南區域金融中心規劃。省外周邊的遵義、畢節、昭通等市也有類似的中心城市及金融服務中心建設戰略實施。

瀘州要建設成為川黔滇渝結合部區域性中心城市和區域性金融服務中心，客觀上還存在一定差距和不足。從經濟總量上看，瀘州2012年GDP總值還低于宜賓、遵義，和內江、自貢等相比也沒有明顯的優勢。從發展速度上看，在某些領域還達不到全省的平均水平，2012年主城區雖實現了“雙百目標”，但城市的區域首位度不高，覆蓋能力不夠強的問題依然突出。特別是現有的產業優勢向城市輻射力轉化方面還存在很多薄弱環節。從金融機構集聚的服務功能看，瀘州金融機構類型及人均營業網點數量與發展快的城市相比還有很大差距，金融機構業務種類相對比較單一，業務開拓創新的能力有待加強。從金融市場組織體系建設情況看，貨幣、資本、保險等金融市場的發育還很不完全，除銀行業的地方中小金融機構是法人機構外，其余銀行機構和證券業、保險業機構都是分支機構，金融財務公司、信托公司、租賃公司、投資基金等機構組織還是空白。從金融改革情況看，地方中小金融機構資本充足仍待提高，抵御風險的能力不強，法人治理結構、內控機制有待進一步健全，中小企業融資難、融資貴的問題尚未得到根本解決。從金融發展環境看，吸引金融機構發起、進駐及吸納金融人才的引力還不夠強。

早在2011年，筆者就在瀘州第六界政協會上提出“匯集金融資源提升金融服務，打造瀘州金融一條街”為中心議題的提案，這個提案得到了市政協采納，也得到了市委、市政府的高度重視，同時得到了全市金融機構和實業界的積極響應。新一屆市委、市府提出“六個突破、四年翻番、九大產業、五大中心”等瀘州經濟、社會發展的戰略目標，把金融業作為九大加快發展產業之一，對區域現代金融服務中心作為五大中心建設之一提出了新的要求，其中對銀行業發展就明確提出了到2016年力爭全市銀行業金融機構各項貸款余額達到1300億元以上，即在2012年末630億元的基礎上實現翻番目標。這對瀘州市銀行業既是挑戰，也是發展機遇。為實現這些目標，需要瀘州金融界與社會各界的共同努力，也需要政府的積極引導和政策支持。當前，筆者認為在加快瀘州金融業發展和區域金融服務中心建設這個課題上，可以考慮提出打造瀘州金融產業園區的這個構想。

瀘州金融產業園區可參照瀘州酒業集中工業園區的構建模式，打造形成集合銀行、證券、保險、信托、期貨（白酒）、地方準金融機構、金融服務中介等金融產業鏈密集的金融產業區，以形成現代金融服務組織體系齊備、服務高效、功能聚集實現規模效應并具有區域競爭和輻射強力的中心高地。當然，這首先需要獲得政府的強力引導、推進和政策支持。一是從金融產業園區這個平臺建設上對入住的金融企業從存款支持、資產置換、稅費減免等方面予以政策激勵支持；二是對金融人才引進方面給予薪酬、住房等方面的優扶吸引；三是對市外入住金融機構給予500強企業類似的招商引資待遇；四是對金融產品創新、機制創新和做出重大貢獻的金融企業給予重獎鼓勵等等。通過市委市政府、金融界、實業界及社會各界的積極推動，建設瀘州金融產業園區這一設想是可以實現的，金融產業的大發展必將帶動經濟建設的大繁榮，必將在實現市委市政府提出的“六大突破四年翻番”戰略目標進程中發揮重要支持作用，進而推動瀘州建設川黔滇渝結合部中心城市這一目標早日實現。

（作者系中國銀監會瀘州監管分局局長）