四種模式推進新型城鎮(zhèn)化

李建章

四川省眉山市轄5縣1區(qū)，其中彭山縣、東坡區(qū)屬平原地區(qū)，仁壽縣、丹棱縣、青神縣屬丘陵地區(qū)，洪雅縣屬山區(qū)。幅員面積7140平方公里。眉山地處成都經濟區(qū)核心層，是《成渝經濟區(qū)規(guī)劃》的成綿樂經濟帶的新興經濟體，是天府新區(qū)南部區(qū)域的節(jié)點城市，整體納入了《成渝經濟區(qū)成都城市群規(guī)劃》，整體進入成都市一小時經濟圈。眉山建市后，經過近20年的發(fā)展，已進入工業(yè)化中期階段，由傳統(tǒng)農業(yè)市轉化成工業(yè)市、服務業(yè)市。實現農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民15.62萬人，轉變?yōu)楫a業(yè)工人8.9萬人，轉變?yōu)槿a經營者和從業(yè)人員3.57萬人，轉變?yōu)楝F代農業(yè)業(yè)主1661戶。

在眉山城鎮(zhèn)化進程中，堅持以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；依托本地資源、經濟、文化、旅游優(yōu)勢，強化城鎮(zhèn)帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善“以城為主、以工為主、以農為主、以游為主”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式；加快農民向城鎮(zhèn)居民、產業(yè)工人、現代農業(yè)業(yè)主和三產經營（從業(yè)）者轉變，實現農民有資產、有崗位、有技能、有保障，探索出了一條農民轉化成為城鎮(zhèn)居民的成功道路。

以城為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——農民轉化為有產有業(yè)的城鎮(zhèn)居民。以仁壽縣大化鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)勞動村、寒保村通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，依托大化場鎮(zhèn)建設新農村綜合體，目前正加緊推進，明年群眾即可入住。綜合體共占地146畝，安置農戶888戶、2664人。為實現農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民“有資產”，鎮(zhèn)上為每個進入綜合體的居民提供5平方米的生產經營性用房，實行統(tǒng)一出租、租金分紅。

——發(fā)掘文化底蘊，擴大縣域城鎮(zhèn)。以丹棱縣為例，該縣開發(fā)“大雅文化新城”，城市聚集能力顯著提升。大雅文化新城位于丹棱縣城南片區(qū)，規(guī)劃面積2.6平方公里。其建設總體思路是：首先通過“三會”（規(guī)委會、黨代會、人代會）決策，城市規(guī)劃修編，基礎設施配套等措施積極引導；大力挖掘創(chuàng)意大雅文化，通過大雅堂公園、大雅廣場、濱河路及景觀等文化景觀項目建設，提升新城文化品質；成功吸引大雅城城市綜合體、四星級酒店及南岸首席、影視教學和拍攝基地等重大項目落戶。大雅文化新城開發(fā)中，政府投入僅6000多萬元，大幅提升了整個片區(qū)400多畝土地的價值，土地增值、項目稅費收益超過6億元，投入產出比達到1：10。目前，有在建重大項目13個，總投資33億元，全部建成后，將新增城鎮(zhèn)人口2萬人以上，新增就業(yè)3000人以上，提高城鎮(zhèn)化率10個百分點以上。

以工為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——以彭山縣南方家居產業(yè)園為例。該園區(qū)以南方家居集團為龍頭，定位高端出口家具產業(yè)制造基地，規(guī)劃面積2600畝，分三期建成。一期主要為工廠建設，占地1065畝，通過整合家俱產業(yè)鏈，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設基礎設施、自主建設廠房。目前，一期工程已完成進度70%，進駐企業(yè)61家，建成廠房15棟，現有用工數近7000人，其中本地農民占一半以上，普工月平均工資3000元，熟練工可達5000—6000元。項目二期、三期主要為生活配套設施和工業(yè)旅游項目開發(fā)，用5—10年時間打造一個現代農業(yè)示范區(qū)，一個融企業(yè)文化展示、居住、休閑服務于一體的南方小鎮(zhèn)，形成產業(yè)工人3—4萬人，服務人員1—2萬人的小城鎮(zhèn)。

——還有丹棱機械產業(yè)園區(qū)的實踐也證明，實施高位嫁接，助企業(yè)發(fā)展促就業(yè)成效明顯。年初，丹棱縣機械產業(yè)園區(qū)針對重點企業(yè)，逐戶開展發(fā)展態(tài)勢分析，幫助企業(yè)明確發(fā)展目標，實施高位嫁接計劃，與企業(yè)一道走出去請進來，將園區(qū)企業(yè)“嫁接”到國際國內知名企業(yè)、高校科研院所。通過技術合作、產品合作、市場合作、資本合作等途徑，帶動園區(qū)現有企業(yè)技改擴能，新建新上生產線，拓展市場，擴大銷售。現已成功促成柯美特與匯金泰富基金合資，新建8萬噸鋁材項目；明宏光學與ME、波斯萊爾合作，簽下3000萬元外貿訂單，共同研發(fā)光電新產品；興晟鋰業(yè)產品與上市公司合資，引資4億元打造全國最大的基礎鋰鹽生產基地；萊斯特機械進入全球最大的起重機生產企業(yè)芬蘭科尼公司產品供應系統(tǒng)，訂單較去年增長50%。此外，漢柯助劑與云南大學高分子材料中心、麻妹子與西華大學等進行了技術合作。這一創(chuàng)舉，可為園區(qū)企業(yè)增加就業(yè)崗位近300個，也為園區(qū)轉型發(fā)展趟出了新路子。

——對農民進行就業(yè)培訓，促使其就近就業(yè)。以青神縣為例，該縣依托機械、竹編兩大優(yōu)勢產業(yè)，大力實施每年培訓1千名機械產業(yè)工人和1千名竹編產業(yè)工人的“雙千”培訓工程，構建“產業(yè)促培訓、培訓助就業(yè)、就業(yè)保增收”的工作新機制。一是構建培訓體系。財政出資，建立婦女居家靈活就業(yè)培訓基地、企業(yè)車間實訓基地等就業(yè)培訓點18個，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級就業(yè)培訓網絡。二是優(yōu)化教學方式。整合院校和企業(yè)師資，有針對性地組織理論學習和實踐操作。設立初級、中級、高級班，男工以機械產業(yè)培訓為主，女工以竹編產業(yè)培訓為主。三是加強就業(yè)合作。結合企業(yè)發(fā)展和市場需求，量身定制專業(yè)人才，云華竹旅、竹福竹藝、狀元竹編、丹甫股份、青城機械、德恩機械等企業(yè)與學員簽訂協(xié)議，開展訂單、定向培訓，培訓合格可直接上崗就業(yè)。目前，“雙千培訓”已開展培訓30期，培訓機械、竹編產業(yè)工人4315名，3970人實現就業(yè)，占92%，其中：吸引了931名在外務工者返鄉(xiāng)就業(yè)和1150名農村婦女居家靈活就業(yè)。

以農為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。東坡區(qū)永壽鎮(zhèn)的實踐證明，筑牢基礎促流轉，引導農民向現代農業(yè)業(yè)主轉變成效顯著。永壽鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢，引進蔬菜基地建設項目和小農水建設項目，加快農田道路、水利建設，為土地規(guī)模流轉提供優(yōu)越環(huán)境，并建立起鎮(zhèn)、村、社一體化管理的土地流轉臺賬，實行規(guī)范化管理，既降低了農民流轉風險，也解決了土地規(guī)模化流轉難問題。該鎮(zhèn)規(guī)模流轉土地達9351畝，其中65%為本地農業(yè)業(yè)主經營，并使3900多戶農戶從土地中解放出來。該鎮(zhèn)農業(yè)業(yè)主羅全生最為典型，他于2011年發(fā)起創(chuàng)立了農機專業(yè)合作社，投資上百萬元，購置聯(lián)合收割機、插秧機、旋耕機、秸稈還田機、開溝機、拖拉機等各類農機設備30余臺，開展農機耕種服務，服務區(qū)域覆蓋東坡區(qū)的思蒙、悅興，以及仁壽縣、彭山縣、青神縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年和今年，合作社的耕種服務面積分別達到2萬畝、2.5萬畝，純收益分別達100萬元、125萬元。同時，羅全生本人還流轉了700多畝土地規(guī)模種植糧食，年純收益20—30萬元。注冊了東坡區(qū)第一家家庭農場——建峰家庭農場，著力于打造集糧食種植、采收、加工、銷售于一體的現代化家庭農場。

——培植農業(yè)業(yè)主。以洪雅縣止戈鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在深入村社調研的基礎上，按種植、養(yǎng)殖業(yè)標準，篩選出9戶有強烈發(fā)展愿望和一定經濟基礎的農戶，作為農民向農業(yè)業(yè)主轉變的培育對象，由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心統(tǒng)一登記，實施進度管理。同時，對登記的培育對象實行“三個一”服務，即對每戶業(yè)主落實一名包村干部“一對一”聯(lián)系幫扶；落實一名技術人員對業(yè)主進行種植、養(yǎng)殖技術指導；實行一月一次走訪制度，及時了解業(yè)主生產經營情況，并幫助解決問題。

——培植家庭農場主。丹棱縣的實踐證明，依托現代農業(yè)園區(qū)，扶持家庭農場發(fā)展成效顯著。該縣大力推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，通過打造“農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)”3個現代農業(yè)示范園區(qū)，10萬畝“不知火”產業(yè)園區(qū)、萬畝珍稀苗木園區(qū)、1000萬只林下雞產業(yè)園區(qū)，引導促進農民由家庭小規(guī)模種植向業(yè)主規(guī)模種植轉變，由分散種植向集約種植轉變，由傳統(tǒng)農業(yè)向品牌農業(yè)轉變。該縣專門出臺發(fā)展家庭農場實施意見，建立扶持家庭農場發(fā)展專項資金，家庭農場快速發(fā)展。該縣經工商登記注冊家庭農場達56家，經營規(guī)模達4356畝。

以游為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——借助旅游景區(qū)，發(fā)展第三產業(yè)。彭山縣牧馬鄉(xiāng)依托重大三產項目——恒大·金碧天下旅游區(qū)項目，引導農民向三產經營（從業(yè)）者轉變。配套建設牧馬鎮(zhèn)蓮花旅游新村綜合體，集中安置本地農戶447戶。針對牧馬鎮(zhèn)拆遷安置農戶1000多戶、新增無業(yè)青年2200余人的實際，為切實解決綜合體居民的長遠生計問題，彭山縣按照“全域黃龍溪”的發(fā)展理念，積極利用地域優(yōu)勢，在蓮花村開辦農村青年夜校，深入企業(yè)了解用工需求和失地青年就業(yè)意愿，并與項目單位共同開展訂單式培訓24期、932人，舉辦了以食品安全為主題的青年講堂3期、100余人。除幫助305名農村青年在企業(yè)就業(yè)外，還促進了1500人轉化為三產經營（從業(yè)）者，實現家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。僅蓮花新村綜合體就有200多人到恒大從事管道安裝、保潔、酒店等服務，工資1350—3000多元。還有少數農戶在新村內建起了鄉(xiāng)村旅店，月收入在4000千元以上。

——引導農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以洪雅縣瓦屋山景區(qū)為例，一是著力引導當地農民轉變思想觀念，先后組織三產經營（從業(yè)）者300余人赴七里坪、柳江等地參觀學習；組織開展三產經營（從業(yè)）者技能培訓6期、450人次。二是指導當地34家農家樂提檔升級，幫助當地有意愿但無資金的7戶農戶尋找合伙人，共同發(fā)展農家樂。三是規(guī)范價格，培育旅游市場。對游客在景區(qū)內農家樂吃住一天的價格實行60—80元的指導價，并嚴格行業(yè)自律，游客較往年大幅增加。該景區(qū)共新建農家樂20家，促進當地農民561人轉變?yōu)槿a經營（從業(yè)）者。

（作者單位：四川省眉山市發(fā)展和改革委員會）