沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有縣域城鎮(zhèn)化

賈海剛

縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向。新世紀(jì)的第一個十年，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度也實現(xiàn)了前所未有的突破，不僅城鎮(zhèn)數(shù)量有了極大增加，城鎮(zhèn)人口也在較快增長，以縣區(qū)為行政單元的縣域城鎮(zhèn)化在其中發(fā)揮的作用不可忽視。縣域城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，農(nóng)村勞動力及土地等要素的有效整合使農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式迅速發(fā)展起來。

縣域城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化的歷史過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了一個由慢到快的歷程，十一屆三中全會的召開拉開了我國經(jīng)濟(jì)改革的序幕，是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展起點，城鎮(zhèn)化率以年平均增長率是世界同期增長率2.3倍的速度快速發(fā)展，2013年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7億人，縣域城鎮(zhèn)化水平不斷攀升。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將土地分到每位農(nóng)民的手里，發(fā)揮了中國農(nóng)民的精耕細(xì)作的優(yōu)勢，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的持續(xù)變動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營更能解放生產(chǎn)力。土地適度規(guī)模經(jīng)營，是指在未改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本模式的前提下，改變了超小規(guī)模的“個體家庭式”經(jīng)營方式， 提高了勞動生產(chǎn)率，真正實現(xiàn)了土地的多種生產(chǎn)功能， 提高了糧食產(chǎn)出率。如當(dāng)初安徽省鳳陽縣小崗村試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，土地規(guī)模化經(jīng)營先行在廣東南海農(nóng)民是以土地入股的方式開展規(guī)模經(jīng)營，不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模， 并推動了廣東、福建、江蘇、浙江、山東等地逐步推行土地規(guī)模經(jīng)營。目前，全國各地土地規(guī)模化經(jīng)營均取得不俗的成績，以江蘇省蘇州市吳江區(qū)為例，其土地規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到了87%。事實證明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營不僅能最大程度激發(fā)土地的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，也能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中起到重要的相互推動作用。

縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。其中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的支撐，由農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的工業(yè)建設(shè)、人口聚集、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等關(guān)節(jié)點是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新點。由此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就是縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃與發(fā)展的重點，縣域城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，每年將有約1300萬人口離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯勞動力將變得匱乏，“空心村”“老人村”現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，農(nóng)村老齡化問題加劇。隨之而來的就是土地耕種問題，大量青壯勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，大片土地將需要采用新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕種方式進(jìn)行生產(chǎn)，土地規(guī)模化經(jīng)營在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得的超高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無疑是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可供選擇的重要模式之一。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和部分農(nóng)民放棄土地承包的要求，是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的前提條件。近年來，農(nóng)村勞動力大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從農(nóng)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了前提條件—土地。農(nóng)村實行土地適度規(guī)模經(jīng)營是符合我國生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要。同時，土地資源的合理利用也成為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。土地的規(guī)模化生產(chǎn)，節(jié)約了大量勞動力，促使勞動者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)視角，參與到城鎮(zhèn)生產(chǎn)和服務(wù)中去。開展積極的土地流轉(zhuǎn)，實施土地規(guī)模化經(jīng)營是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段。從上述所得，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營三者圍繞土地成相互促進(jìn)、相互作用、相互影響的關(guān)系，如下圖模型：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化反過來又能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

縣域城鎮(zhèn)化

對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的影響因素

生產(chǎn)力因素包括勞動者、勞動資料和勞動對象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)馬克思對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的分析，將科學(xué)技術(shù)、管理和信息也逐漸列入生產(chǎn)要素的內(nèi)容。由此，城鎮(zhèn)化帶來的勞動者、勞動對象、勞動資料、科學(xué)技術(shù)、管理和信息等要素的變革對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

——勞動者科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技能及意識的提高。社會存在決定社會意識 ，社會意識對社會存在有反作用。勞動者的超前意識對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來積極的促進(jìn)作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營提供優(yōu)秀的人力資源。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了先進(jìn)的知識傳播平臺，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更容易接受到超前的市場經(jīng)濟(jì)意識，積極的創(chuàng)業(yè)意識，豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能知識等，以便更高效的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促使大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展更容易使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接收到國家對農(nóng)業(yè)的相關(guān)扶持政策，以便及時做出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的調(diào)整。

——城鎮(zhèn)化引導(dǎo)勞動人口的流動，提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)前提條件—土地。推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，要有與之相適應(yīng)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件，尤其是勞動力條件。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和部分農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的前提條件。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具機械化得到快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是全年候、重體力的生產(chǎn)活動，從而造就大量的剩余勞動力。他們走向經(jīng)濟(jì)市場，通過進(jìn)城務(wù)工、做生意等途徑改善自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境，越來越脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)村人口逐漸流向高品質(zhì)生活及優(yōu)質(zhì)子女教育的城鎮(zhèn)。隨之也產(chǎn)生大量“外包”“棄耕”的農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造了基本前提條件——土地。

——農(nóng)業(yè)機械化、品種優(yōu)良化等農(nóng)業(yè)科技大力發(fā)展。2011年，我國良種覆蓋率提高至95%以上，耕種收綜合機械化水平提高至54.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率以平均每年1%的速度增長，2012年達(dá)到 53.5%。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過 50%是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的一個標(biāo)志性數(shù)據(jù)，表明我國農(nóng)業(yè)增長方式開始由傳統(tǒng)要素（土地、勞動力等）推動為主轉(zhuǎn)為以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展推動為主，今后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多的是依靠科技進(jìn)步。

組建土地股份合作社，特別是整村土地股份合作社將有力推動土地的規(guī)模化經(jīng)營，在新技術(shù)、新產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)機械化的推廣上將起到積極作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由勞動集約向資本和技術(shù)集約轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)合作社和土地規(guī)模化經(jīng)營勢在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將會繼續(xù)提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化體系將逐步完善，如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)微觀領(lǐng)域必須盡快探索和總結(jié)的核心命題。未來隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式和途徑的完善和多樣化，會有更多的農(nóng)民將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由自給自足向市場化轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營方式上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不斷加快。“公司+農(nóng)戶” “訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”等形式逐步推廣，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營，開辟新型農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道（如農(nóng)超對接，互聯(lián)網(wǎng)，O2O等方式），并培育出一大批輻射面廣、帶動性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

——工農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。改革開放促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶來新型農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，既通過工業(yè)管理原理及手段引導(dǎo)生產(chǎn)布局的區(qū)域調(diào)整，又是解決好“三農(nóng)”問題的必然要求。農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并在這個基礎(chǔ)上保障工業(yè)部門的穩(wěn)定，保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的輕工業(yè)、食品深加工及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)是涉農(nóng)企業(yè)的骨干成分，而涉農(nóng)企業(yè)是帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。加大國家對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村微小加工企業(yè)的扶持力度，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展模式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)合理、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。本質(zhì)上說，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，這本就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。

——社會資本下鄉(xiāng)。在資本和技術(shù)投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增大的同時，勞動力和土地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率不斷下降，科技進(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。科技的進(jìn)步需要大量資金作為支撐，國家在加大財政投入和補貼力度的同時，應(yīng)鼓勵社會資本踴躍下鄉(xiāng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化經(jīng)營，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

——國家政策對城鎮(zhèn)化的傾斜。城鎮(zhèn)化過程中，公共服務(wù)要求將農(nóng)民作為基本公共服務(wù)均等化的對象，促進(jìn)公共服務(wù)供給的均等化。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中生產(chǎn)布局的區(qū)域調(diào)整，體現(xiàn)了財政支農(nóng)資金進(jìn)行區(qū)域調(diào)整，重點扶持主產(chǎn)區(qū)的政策取向。特許農(nóng)業(yè)公司開展了形式多樣的支農(nóng)資金整合試點，將過去由財政、農(nóng)口部門分管的資金進(jìn)行“打包”整合，提高有限財政支農(nóng)資金的使用效率。探索投資參股等財政資金使用方式的創(chuàng)新，鼓勵城鎮(zhèn)中蘊藏的社會流動資本下鄉(xiāng)，扶持具有市場潛力、有一定規(guī)模且能夠帶動農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。

（作者單位：西華大學(xué)）