偏遠小鎮擴權之后

盧錦根　車文斌　潘興揚

“采蓮南塘秋，蓮花過人頭。低頭弄蓮子，蓮子清如水。”南朝一曲《西洲曲》，道盡了江南婉約的蓮子風光與迷人的荷女情懷。如今，這一幕已慣常在“西部藕鄉”宜賓縣永興鎮上演，不經意的平常景致，常常讓人駐足留戀，幾欲忘卻塵世光陰。

“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”。5月的“西部藕鄉”，荷蓮已出落成了大閨女，風起搖曳，婀娜多姿。這是宜賓縣北的一個小鎮，距縣城50公里，到宜賓市區37公里，到自貢市也有50公里。這個“上不挨天下不接地”的偏遠小鎮，卻在宜賓縣“擴權強鎮”的發展潮中，演繹出一部精采紛呈的西部采蓮曲。

“因地制宜，分類推進”，這是四川省發展縣域經濟的基本思路之一。這一思路，如今在永興鎮得到了生動的展現，成了活生生的發展讀本。

《當代縣域經濟》記者趕往宜賓縣永興鎮采訪，腦海里便裝下了一個接一個疑問：遠離城市的農村，辦公園可能嗎？鄉村也搞房地產，這是開什么玩笑？彈丸小鎮修環鎮公路，這是不是異想天開？

可是，隨著一個個疑問的解開，留下的只有震憾與驚喜：新農村建設，非不可為，而是該如何為。

永興，給我們留下了答案，還有更多的思考。

永興的“地”與“宜”

因地制宜，最終落實到兩個字：“地”與“宜”。“地”，當地的實際情況；“宜”，適宜的措施。

永興偏愛蓮，鄉人尤喜蓮。鄉人不知“蓮之出淤泥而不染，濯清漣而不妖，中通外直，不蔓不枝，香遠益清，亭亭凈植”，卻知蓮藕可入食，蓮子可置藥。不知何時起，永興人種蓮賣藕。城里人愈愛藕，“永興藕”便愈發繁盛，終至于家家種蓮，戶戶賣藕。

全鎮45000多畝耕地，發展到如今，蓮藕已達20000余畝，荷花品種達200余個，水域蓮1萬余畝。春初萌動，夏初葉成，七月花繁，秋冬藕成。蓮的一生，將其絕代風華毫不吝嗇地展示在世人面前，又將其精華奉上人們的餐桌，城里人也被其高潔品質深深折服。

早在2007年，永興、白花鎮一帶長年可種植蓮藕20000余畝，年產藕達3萬多噸，所產蓮藕暢銷川內各市及云南、陜西、廣西、新疆等地，在市場上享有盛譽。

永興之“地”在川南獨具一格，它是川南最大的荷蓮基地。

那么，永興又該如何“制宜”？如何才能充分利用永興鎮獨有的地理、荷蓮資源，進一步挖掘其潛力，提升農業觀光附加值？

2013年11月23日，宜賓市市長徐進到永興鎮現場辦公時，強調永興鎮要建設省級新農村示范村，首先把發展規劃與新農村建設作為首要任務，圍繞荷蓮產業、濕地公園建設，著力開發四季旅游產業，旅游興鎮；要把旅游產業與新農村建設同步推進，引領東大路以旅游為主的各項產業發展；將生態旅游，養生保健相結合，走市場經營的路子，實現推動永興集體經濟的轉型；加大專合組織和重點企業的扶持力度等。

徐進所稱的旅游產業，正是永興鎮以蓮為核心發展鄉村旅游的最“宜”之策，即永興人提出的“打造荷蓮濕地生態小鎮，建設荷蓮之鄉美麗永興”。

永興鎮的“宜”，與四川省委、省政府加快縣域經濟發展的“因地制宜，分類推進”基本思路高度契合，正是四川省政府辦公廳“關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見”的生動實踐。

總投資約1億元，永興鎮實施荷花濕地項目規劃及九大景點打造，以更深、更精地打造“枯木逢春”“荷塘泛舟”“荷花山莊”“高山殿”“藕海一角”“稻蓮爭輝”“蓮藕梯田”“蓮李相依”“濕地荷蓮”等九大景點，再以九大景點為中心，進行荷花濕地項目規劃，建荷花濕地公園。

偏居城市數十公里之遠的鄉下人以前想都沒想到過，自己的身邊居然會建起公園，而且以后會每天在公園里散步，與城里人一道，享受公園迷人景觀。

自2010年以來，永興鎮已連續四年舉辦了“宜賓荷蓮文化節”。到此節慶之時，游人紛至沓來，在鄉村蓮塘邊留戀忘返，鄉村服務業也盛極一時。鄉人們，從此體味到家門口創業的樂趣，日子愈過愈紅火。

環鎮公路與鄉鎮規劃

永興的“宜”之策，正是與中央和國務院，省市地方政府切實解決“三農問題”，與宜賓縣勇于革新，切實貫徹中央和省市的各項政策措施密不可分的。

中發（2010）1號文件提出，“推動資源要素向農村配置”“推動鎮行政管理體制改革”“下放管理權限”，川辦函（2010）30號，“減少行政執法層次，適當下移行政執法重心”等，給宜賓縣的改革注入了靈魂與動力。2011年3月，宜賓縣委、縣政府決定，開展“擴權強鎮”試點，建設一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮，城鄉統籌，夯實縣域經濟發展基礎，推進鄉鎮經濟快速發展。

《當代縣域經濟》記者注意到，在這份26頁的文件上，除了賦予試點鎮人事權、財政權之外，擴大其行政管理權是重點之一，項目審批、征地拆遷、農地流轉等32項權限下放到鎮，其中，項目實施權一項，規定試點鎮可自行組織建設項目，且可作為實施主體直接組織實施，全程參與實施及驗收。此外，還下放了28項行政執法權。這極大地激發了鄉鎮活動，鎮域經濟煥發出蓬勃的生機與活力。

擴權之后，永興鎮的荷蓮產業得到了極大的發展，該鎮培植蓮藕2萬余畝、觀賞蓮500畝、子蓮1500畝，開發36個品種的“藕全席”，打造出“百里荷廊”“百里荷香”。

走近永興，婷婷荷蓮先將客人迎住，映日的荷花，澄碧的湖水，一年復一年的展示著她的嬌好宜人。以為荷只宜種在城里人的公園里、茶舍下，不想在鄉村更顯示出她的嬌柔與灑脫，價值尤勝一籌。

穿過片片荷塘，眼前突然顯現出一條敞闊的路面，兩旁街燈密布，仿佛進了城區道路。再仔細抬眼四顧，路兩旁分明又是汪汪荷塘，垅垅禾稼。此處便是永興鎮的環鎮公路。

帶領我們參觀的是永興鎮黨政辦主任余忠懿，他的興奮之情蓋過了我們驚異，在道路上小跑著給大家介紹：“我們的環鎮公路已修了2.2公里了，投入了1600萬元。”

成都的環城公路已修到繞城了，第二繞城高速也已動工，可是，距成都300余公里的偏遠小鎮，居然也有雄心修建環城公路，著實讓人驚異。余忠懿看出大家夸張的表情，不由有幾分驕傲：“這條公路從2013年就開始修建了，將繞鎮一圈，全長5.6公里，3年完成。”

這是一個大手筆，投資將達數千萬元。擴權之前，想修這條路簡直是小鎮人不敢想象的事，姑且不論所需的巨額資金，單是規劃審批，非縣交通局不可，而且，也將涉及規劃、國土、城建、設計、勘查等諸多部門，然后招標、施工，這不知會耽誤到何年何月，也不知何年何月才能最終完成。

林林總總的數十項權限下放到鄉鎮，鄉鎮不僅敢想了，而且也有財力去把設想變成現實。這條環鎮公路建成后，小鎮的城區規模將得到極大的擴張，新型城鎮的建設將大大提速，不僅會帶動全鎮的荷藕產業和生態旅游業，而且做優了小鎮的宜居環境，提升著小鎮的生活質量。

“財力的提升大大改善了永興的基礎設施建設，老百姓的飲水、農田、水保等得到改善，山上的12個村的村道、社道公路，全部建成了水泥路，形成了公路網絡。還有提灌站、溝排渠、電力農網等都得到了改造。”提起“擴權”帶來的變化，永興鎮黨委書記朱文菊高興地說。

早在2011年8月，時任縣長的王光柱就曾帶著農業局一行人到永興鎮專門調研其農業產業化示范園區項目。調研中，王光柱說，要創新機制，因地制宜，發揮優勢，努力加快農業產業化建設步伐，以產業發展帶動農業增效和農民增收；要通過農業產業化的發展，提高農業綜合生產能力，增強農業自我積累、自我發展的能力；要立足農業產業資源優勢，因地制宜發展特色農業產業等。

經過幾年的發展，永興鎮的蓮藕產業愈來愈火，以荷蓮、生豬、漁業、紅茶等十個特色產業的專業合作社年產值突破3.8億元，以藕海酒業和友均蔬菜為代表的6戶規模企業年產值突破2億元。其旅游產業的收入已達6000余萬元，全鎮人均增收1300元以上。

興旺的鄉鎮房地產

農家生活質量的極大提升讓人欣喜，鎮域經濟的壯實讓基層干部心里敞亮。更讓朱文菊高興的是，還多了一個看得見摸得著的實惠：土地實現了極大的增值，鎮里涌進了一批房地產開發商。

首屆荷花節，城里人蜂涌而至，讓不少企業老板看到了商機，一些老板開始找到鎮政府談開發談合作。2011年，鎮上的土地每畝只能賣30萬元，2012年就狂漲至120萬元，22畝地，讓鎮政府收入達2200多萬元。

在永興鎮，由房地產商開發的荷花半島、荷花苑、永和小區成了小鎮靚麗的風景。從來以為房地產只在城市有，遠離城市的小鎮搞房地產，還不是自尋死路。可是，沒想到的是，小鎮的房產越賣越火，小鎮人一點也不缺乏見識，他們仿佛看到了成都三圣花鄉，看到了周莊、李莊，看到了美好景致蘊藏的無窮養生價值，房價一路上升，從每平方米1000多元賣到了3000多元。如果誰漠視了小鎮人向往美好生活的迫切需求，就漠視了廣袤的中國農村蘊藏的巨大商機。

永興鎮的實踐告訴我們：農村，因地制宜，挖崛其獨特的資源稟賦，發揮規模效應，進行專業化集群化的生產，不論其是否天高地遠，都將創造出巨大的商業價值。

7月4日入夜，“西部藕海·最宜賓”文化旅游節又在永興舉行，一段關于蓮的美麗佳話再次向游人娓娓訴說，這已是小鎮人第五次舉辦旅游節。在風光旖旎的永興荷景里，既可體驗荷鄉風韻，又可盡覽生態勝景。

在為期兩個月的時光里，小鎮人精心準備了電視歌手大賽、攝影大賽、荷蓮詩文賽，還有規模宏大的農特產品大展銷，原汁原味的農家土特產，以及琳瑯滿目的蓮藕菜品，讓游人對酒賞荷，爽口爽心。

黃庭堅去了，留下永興“河伯借泥封玉腕，風神翻浪沃香腮”，他不知今年的永興荷塘尤勝當年，碧波蕩漾，蓮葉田田，縷縷幽香，清雅自在，也不識魚躍蝦歡，水草萋萋、荷香撲面，更不會撐一只竹筏，泛舟戲水，轉山賞荷。但今人卻可從永興聽得一典“擴權強鎮”曲，悠游其中，欣賞“魚戲蓮葉東，魚戲蓮葉西”的動人畫面，體味到“人在舟中坐，舟在畫中游”的美妙意境。