政策“占優(yōu)占先” 方能做大做強(qiáng)

盧錦根　車文斌　潘興揚(yáng)

宜賓縣是四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一，是人口大縣和工業(yè)大縣。近年來，宜賓縣地區(qū)生產(chǎn)總值和增速在全省區(qū)縣中位居前列，其發(fā)展態(tài)勢在丘陵地區(qū)中具有典型性。在四川省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議之后，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者對縣委書記王光柱進(jìn)行了專訪。

建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

記者：宜賓縣近年來發(fā)展成效顯著、成績優(yōu)異，那么，未來對宜賓縣的發(fā)展有怎樣的規(guī)劃和目標(biāo)？

王光柱：這幾年，宜賓縣的發(fā)展取得了一些成就，經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，城市面貌也有了改觀。今后幾年將是宜賓縣全面建成小康社會的關(guān)鍵期和攻堅期，任務(wù)更加艱巨。宜賓縣作為地域大縣和人口大縣，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，必須緊跟全國發(fā)展步伐、緊扣全省發(fā)展大局、緊鎖全市發(fā)展目標(biāo)，堅定地確立與全市同步率先崛起，先于全省全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

我們希望，到2017年，全縣GDP突破300億元，與全市同步率先崛起；到2019年GDP突破400億元，先于全省全面建成小康社會；到2020年GDP突破450億元，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加美好、人民生活更加殷實；遠(yuǎn)期到2050年，要全面建成中國西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

積蓄加速上行強(qiáng)大勢能

記者：確立與全市同步率先崛起，先于全省全面建成小康社會這樣的目標(biāo)，立足點(diǎn)是什么？

王光柱：這是宜賓市委對我們的要求，也是全縣人民的期望，我們有條件、有理由、有信心、有決心完成這一奮斗目標(biāo)。

從宏觀來說，當(dāng)前和今后一個時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有變，和平、發(fā)展、合作的時代潮流沒有變，國際大環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展的局面沒有變。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)蘇期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢也沒變。

從全省、全市的情況看，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的實施已進(jìn)入一個全新的加速階段。宜賓市也確立了新的工作思路，正進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的“快車道”。總體向好向快的經(jīng)濟(jì)形勢，將為宜賓縣抓住機(jī)遇、加快發(fā)展提供較為寬松的外部環(huán)境。

隨著中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正向西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，尤其是成渝兩市正實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，將為宜賓縣夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)水平、破解發(fā)展難題注入新的活力。

近年來，川南城市群、長江上游沿江發(fā)展帶加速開發(fā)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)、全域擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)及配套政策深入實施，革命老區(qū)縣扶持政策快速跟進(jìn)，都使我們處于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的峰值已經(jīng)來到了宜賓縣。隨著樂宜等多條高速公路、成貴高鐵、向家壩水電站、向家壩灌區(qū)、復(fù)龍換流站、溪洛渡左岸雙龍換流站等一批影響深遠(yuǎn)、帶動效應(yīng)明顯的重大項目相繼竣工或加快推進(jìn)，宜賓縣發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢必將極大地提升。

就自身而言，宜賓縣近年培育和引進(jìn)了驚雷科技、威力化工、天工機(jī)械、長虹紅星電子等企業(yè)，增加了許多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積蓄起加速上行的強(qiáng)大勢能，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的動力。宜賓縣不僅擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，更形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多點(diǎn)開花”的良好局面，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力

記者：去年7月起，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)在宜賓縣全域廣泛推行，改革步入高潮。您如何評價這項工作？

王光柱：“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，改出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力，改出了新氣象。實踐證明，這一步我們是走對了。從2011年3月起，作為四川省首批27個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一，我們主動革權(quán)，在宜賓全市率先出臺了《關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實施意見》，將人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)三個大項、63個小項的行政管理事項下放試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予了試點(diǎn)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織的經(jīng)濟(jì)社會管理和服務(wù)功能，因此才開始全面推廣。

在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策促進(jìn)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性也被極大地調(diào)動起來，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。就2013年來說，我們?nèi)h26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值比擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革前的2010年增長近70%。

城鎮(zhèn)建設(shè)先行推動工業(yè)發(fā)展

記者：縣域工業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，您如何看待“兩化”互動？宜賓縣又是如何實施的？

王光柱：“兩化”互動是一個非常宏大的概念，如何具體把握和落實，有非常多的文章可做。城鎮(zhèn)建設(shè)先行再推動工業(yè)發(fā)展，而后同步發(fā)展，這是宜賓縣的特點(diǎn)。目前我們按照這樣的方式操作，取得了一定的成績。我認(rèn)為，工業(yè)是為了解決人氣和就業(yè)，城鎮(zhèn)解決的才是資金問題。以經(jīng)營城市的發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化，工業(yè)的發(fā)展才有了根本支持，工業(yè)化的逐步實現(xiàn)，才能進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

通過“兩化”互動，我希望，到2050年國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，宜賓縣能成為西部地區(qū)的工業(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重有絕對優(yōu)勢。雖然現(xiàn)階段，各地都在積極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但我認(rèn)為，是否轉(zhuǎn)型還需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，技術(shù)的積累、人力資本和貨幣資本的積累缺一不可。就宜賓縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)十分牢固，人們的基本生活已不是問題，在此基礎(chǔ)上，工業(yè)的發(fā)展才有了可能性；想要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也需要工業(yè)的高度發(fā)展。

政策“占優(yōu)占先”吸引投資

記者：就發(fā)展工業(yè)而言，宜賓縣在產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)選擇和招商引資上有何特色？

王光柱：在深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的過程中，結(jié)合宜賓縣實際，我們正著力打造“六大基地”，努力在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為發(fā)展平臺，謀劃和實施一批綜合能源、重大裝備機(jī)械制造、名優(yōu)白酒、綠色食品、新興產(chǎn)業(yè)、特色化工六大產(chǎn)業(yè)項目，以大項目催生大產(chǎn)業(yè)、培育大基地、帶動大建設(shè)、促進(jìn)大發(fā)展，積極破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在招商引資時，我們始終堅持以政策的占優(yōu)占先來實現(xiàn)。所謂“占優(yōu)占先”，就是說我們的政策優(yōu)惠要優(yōu)于其他周邊地區(qū)，優(yōu)惠政策的出臺要更加積極，招商引資活動始終走在周邊其他地區(qū)前面。說到底，項目和企業(yè)選址所看重的無非兩點(diǎn)：一是地方區(qū)位優(yōu)勢，二就是政策。宜賓縣的區(qū)位優(yōu)勢本來很好，交通便捷、資源優(yōu)厚。充分利用這一點(diǎn)，輔以政策的“占優(yōu)占先”進(jìn)行招商，必將大大提升招商引資吸引力。

同時，我們還要培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊，做到真正愛護(hù)企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、幫助企業(yè)家、引導(dǎo)企業(yè)家、宣傳企業(yè)家，努力培養(yǎng)造就一批具有國際競爭力的市場主體團(tuán)隊。

金沙江流域正建立能源經(jīng)濟(jì)區(qū)

記者：金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，宜賓縣在金沙江流域的地位突出，將如何利用好這項戰(zhàn)略優(yōu)勢？

王光柱：我認(rèn)為，國家開發(fā)金沙江流域，立足點(diǎn)是能源。這不僅是金沙江水能資源，不僅是修建向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘4座梯級電站，而是要開發(fā)金沙江流域包括水能資源、礦產(chǎn)資源和林木資源在內(nèi)的各種優(yōu)勢資源，全面加快金沙江流域及其輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立能源經(jīng)濟(jì)區(qū)，以作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

宜賓縣是向家壩工程所在地，是國家金沙江流域開發(fā)的核心區(qū)，有實力成為國家的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距，要加快發(fā)展，必須要有特別的制度和政策，金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，這是我們的契機(jī)。

我們要爭取成為金沙江流域開發(fā)的重要依托地。宜賓市客觀上可能成為金沙江流域的依托城市，但競爭十分激烈，瀘州、西昌、昭通等城市都有可能。如何競爭呢？關(guān)鍵是要從全國的城市體系規(guī)劃和宜賓市的定位上做文章。這個問題，可以請國家規(guī)劃上的專家，特別是國家發(fā)改委、建設(shè)部、民政部的專家搞一個金沙江流域開發(fā)依托城市的論證，證明宜賓市最符合金沙江流域開發(fā)依托城市的條件，這個論證一出來，宜賓的定位問題就解決了。宜賓縣距宜賓市最近，而且是向家壩工程所在地，理所當(dāng)然可以爭取成為金沙江流域開發(fā)的重要依托地。

不僅如此，我們還要爭取成為重點(diǎn)發(fā)展實驗區(qū)。改革開放后，凡是發(fā)展起來了的地區(qū)都獲得了特殊政策、特殊權(quán)利、特殊制度，這是改革開放中我們應(yīng)該汲取的一條經(jīng)驗。通過建立發(fā)展實驗區(qū)，我們可以進(jìn)行改革探索，獲得更大的政策空間。作為重點(diǎn)發(fā)展實驗區(qū)，我們可以爭取稅收優(yōu)惠等特殊政策，如：實驗區(qū)除中央稅外，省級部分全部留給市縣；省級的審批權(quán)下放給市縣，特別是土地審批權(quán)方面；同時，爭取把城市規(guī)劃審批權(quán)和產(chǎn)業(yè)項目審批權(quán)下放。若能實現(xiàn)這些特殊政策，發(fā)展速度將是前所未有的。結(jié)合這個定位，宜賓縣也會逐步開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把重點(diǎn)放在交通組織、產(chǎn)業(yè)布局上。