靠求真務實 贏得百姓掌聲

崔玉寶+郝勇+周莉

2013年11月25日，海林突遇雪災，市區平均雪深58厘米，局部地區達70厘米。

拂曉，富源菌業廠廠長李興收站在雪地里，瞅著眼前的那片溫室大棚發呆，30多個菌棚，分別種植著香菇、猴頭菇：“要是被大雪壓塌了，那可是上百萬元的損失??！”正發愁呢，他隱約看見長長的一溜人扛著鐵鍬、踩著沒膝深的大雪朝他這邊走來。待近了些，他看清領頭的是海林鎮鎮長徐勤剛——徐勤剛帶著30多名機關干部幫他清除大棚上的積雪來了。

“那天，從早上6點一直干到晚上7點多，中午飯都是在雪地里吃的……清理出16個菌棚?！毙烨趧偢嬖V記者，溫室蔬菜、菌類是海林鎮的重要產業，也是農民的重要收入來源。大雪未停，鎮黨委、政府就啟動緊急預案，組織機關工作人員兵分幾路，前往各村為溫室大棚清雪救災。

雪中送炭，是海林市各級黨組織踐行黨的群眾路線的一個縮影。

2013年8月，海林市被確定為“全省第二批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位”。半年多來，海林市委立足“全省十強縣”的定位，在發展中思不足，在改革中找差距，贏得了各界的好評。

“市委認為，開展黨的群眾路線教育實踐活動，領導干部是組織者、推進者、監督者和參與者，必須身體力行、率先垂范。目前，一些干部的身上不同程度地存在著‘四風問題，市委希望借活動試點之機，整頓吏治，增能提效?！焙Ａ质形瘯浝顐チ纸榻B，2013年8月14日，教育實踐活動試點一啟動，全市各級領導干部就結合原有的“包保聯系點”制度，走基層、做調研，問政于民、問患于民。與此同時，一場干部自查自糾的行動也迅速展開。

全市300多名科級以上干部成了查擺作風問題的重點人群。

然而，市委發現，在干部自查自糾的過程中出現一個共性問題：談成績津津樂道，談問題避重就輕，尤其是對自身存在的問題往往閃爍其詞。

“不觸及實質性問題才是最大的問題！”海林市委常委、組織部部長李興國認為，干部自查自糾的深度，直接關系到教育實踐活動的實效。于是，市委及活動試點小組決定“下狠招”：雙線并行，認真查找干部自身存在的問題和機關作風問題。

所謂“雙線并行”，即以干部自查問題為“一條線”；由市委教育實踐活動領導小組辦公室和市紀委牽頭，面向全市群眾征集問題為“一條線”。雙管齊下，同步進行。

“除了電視、熱線電話、電子郵箱、手機短信等途徑，市紀委還設置了紀檢信訪接待日，并先后召開四次百人以上的群眾意見交流座談會。”海林市紀委常委、辦公室主任王勇介紹，僅涉及“四風”方面的問題就征集到389個，“我們將這些問題一一公布，在社會上引發強烈反響。一來觸動了不少作風不正的干部，二來讓群眾看到了市委整改問題的決心?！?/p>

在此期間，一場整治“小金庫”“庸懶散”等問題的明察暗訪活動也悄然展開。值得一提的是，海林市委還向寧安市委發出邀請，通過“機關效能互檢互評”的方式，查擺本市的機關風紀問題。

據統計，自試點活動開展以來，全市共查找出各類問題1210個，查處“四風”案件14起，處分22人，通報41人，查處違紀干部7人。其中，一名部門的主要領導受到黨內警告、行政降級處分。

實現改進工作作風、踐行群眾路線的常態化，在改革探索中不斷破除積弊是一條重要路徑。采訪中，海林市委在踐行群眾路線過程中的諸多改革與探索，令人眼前一亮。

海林市信訪局局長王清文和記者談及他在處理海林鎮新民村林地發包糾紛過程中的一些感受。新民村三組、六組擁有一片林地，多年前由村委會向外發包。按照法律規定，林地發包必須征求擁有相關所有權村民的同意。然而，村委會在向外發包、簽訂發包合同的過程中并未征求相關村民的意見，也未嚴格履行相關規定程序，從而引發多次群體性上訪。

“這個案子久懸未決，是因為牽扯到一項政策紅線。對于林權糾紛，如果各方對政府的行政調解都不滿意，應當通過法律渠道解決。可是，當我們帶著村民去法院打官司時，法院卻不予受理，原因是法院內部有規定——‘涉及農村土地矛盾問題不予受理，由當地政府處理。于是，這個案子就卡住了！”王清文介紹，最近一個時期，中央積極推進司法制度改革，其中一項重要內容就是“涉法涉訴信訪機制改革”。于是，他們再次尋求通過法律渠道解決這個信訪難題，得到牡丹江市中級法院和海林市法院的積極支持。目前，海林市多起涉法涉訴信訪案件走上法律化解途徑。

減少行政層級的社區改革，也是海林市服務群眾、提高行政效能的有益嘗試。

2013年8月，海林市社區建設辦公室成立，社區綜合改革試點啟動?！靶陆ㄉ鐓^由市委直接管理，政府行政服務職能直接下沉到社區，意在方便社區群眾，提高服務效率?！焙Ａ质猩鐓^建設辦公室主任孫斌介紹，海林市原有一個街道辦、八個社區。隨著城市規模的不斷擴大，社區的服務管理職能弱化，嚴重阻礙了社區功能的發揮?！吧鐓^改革試點啟動后，市委按照每個社區1000戶居民的標準，從原有規模過大的社區中辟出三個社區作為改革試點，不再設置街道辦，而是實行‘網格化管理，‘構建五分鐘服務圈?！?/p>

再者，海林市委將群眾路線教育實踐活動與“黨員干部純潔性教育”相結合，也有著諸多積極意義。

活動中，海林市委組織部牽頭，邀請100名群眾代表、100名黨員代表，按照黨員自評、群眾測評、黨支部評議、黨委認定四個環節，先后開展了四次現場評議活動，共評議黨員干部300多人，清退不合格黨員49人，取消預備黨員資格5人。

“評議活動中，我們制定了《健全完善黨員隊伍純潔機制實施意見》，按照不作為黨員、不合格黨員、不守紀黨員三種類型，確定15個認定標準，通過調查核實、組織審查、告誡整改、勸退除名四個組織程序，確保工作的公正、公平，良性發展?！焙Ａ质形M織部副部長郭忠奎介紹。

近年來，海林市委、市政府把關注民生、改善民生擺在“幸福海林建設”的首要位置，“利民工程”便是集中體現。在教育實踐活動試點工作中，市委把推進“利民工程”作為一項自選動作來抓。

記者采訪過程中，“2014年海林市‘利民實事建議征集”工作正在火熱進行中。市區內繁華地點的六塊電子顯示牌上，不斷滾動播放著征集群眾建議的領域、提交建議的方式。

“每年年初向群眾征集建議，市委召開專題會議重點研究，制定落實責任時間表，定期督辦，每個過程都要向社會公示。年末，市委要向全體市民報賬?！焙Ａ质形睍?、市長張維國介紹，2013年，海林市籌資11.6億元，確立四個方面38件利民實事，推進“低保提標”“工資倍增”，為居民小區“平改坡”，配建廉租房100套，改造農村危房等。

“65歲以上的老人免費體檢；城鎮低保標準由2892元增加到3612元……”海林市朝陽社區黨總支書記尹群說，她的工作性質決定了自己對市里民生政策的調整“頗為敏感”。

教育實踐活動中，海林市委緊抓民生難題的整改力度，穩步推進“利民實事”大工程、大項目，集中解決民生瑣事、難題。

針對群眾反映強烈的市醫保局與醫保大廳兩地辦公，參保人員辦事來回跑、不方便的問題，市醫保局調整相關股室的職能——稽查室人員整體搬到繳費大廳辦公，實現了辦卡及住院轉院審批窗口的“一站式服務”。

針對偏遠農村群眾反映的看病難問題，市有關部門開展送醫上門、送設備普查、送健康知識的“三送服務”。值得一提的是，為確保“三送服務”制度的落實，海林市劃撥70多萬元專款購置了巡回醫療車，被農民親切地稱為“流動的醫院”。

針對群眾反映的在農業執法過程中執法人員自由裁量權過大、影響公平公正的問題，市農業綜合行政執法局梳理相關法律，并結合當地實際，對農業行政處罰內容及權限進行量化、細化。目前，該項細化準則正在向海林市法制辦等相關部門申報、審批，一旦施行，將有效補充法律疏漏，保障公正執法。

針對群眾普遍反映的審批難問題，為提高行政效能，海林市精簡行政審批79項。

……

目前，在海林市委的指導下，海林市電視臺正在進行《回音》欄目系列報道，目的就是針對教育實踐活動的開展情況、問題的整改情況，通過媒體監督的形式“回頭看”，查漏補缺，深化整改，督促推進。