2014－2040年韓國航天發展中長期規劃

2013年11月26日，韓國國家航天政策的最高決策機構—韓國國家航天委員會召開會議，審議并通過了韓國《航天開發中長期規劃》（2014－2040，簡稱《規劃》）。此次《規劃》面向2040年，提出了未來韓國航天發展的方向、愿景，政府推進本國航天發展的四大目標、六大重點任務及其具體推進計劃，明確了韓國2014－2020年間具體的航天開發計劃，提出了未來韓國運載火箭發展“三步走”戰略、2014－2040年的衛星技術發展路線圖、行星探測和空間科學路線圖、宇航系統出口路線圖等。《規劃》分為制定背景與過程、國內外航天發展現狀與啟示、愿景與目標、重點任務及具體推進計劃以及主管部門與預算五大部分。

1 出臺背景與韓國航天發展現狀

出臺背景

在過去25年間，韓國以人造地球衛星和運載火箭技術為重點，走過了一條技術跟蹤模仿引進創新發展之路。但韓國政府及產學研各界人士均認為，盡管衛星技術取得進展，羅老號火箭發射成功，但韓國與航天先進國家的差距仍然很大，韓國航天的發展模式亟待轉變。為了反映國內外環境變化，需要制定以技術自主化發展和航天產業培育為核心實現創造經濟的新的航天發展戰略，并且為將航天技術與產業培育成為國家成長的動力，需要制定包含遠期目標的新的航天開發中長期規劃。

此次規劃制定的基本方向為，制定2014－2020年間具體的航天開發計劃。與此同時，提出至2040年的航天發展遠期目標，以確保政策的連貫性，并引導國內企業積極參與航天開發。

此外，根據《第二次航天開發振興基本計劃（2012－2016）》（簡稱《二次計劃》）（韓國國家航天委員會2011年12月審議并確定）制定的韓國航天技術發展路線圖，韓國將于2021年正式發射韓國航天運載火箭－2，于2025年發射月球著陸器。而韓國第18屆總統樸槿惠曾在2012年底總統候選人電視辯論會中承諾將韓國探月計劃提前，使太極旗在2020年飄揚在月球上。因此，樸槿惠政府組閣后，有關部門組織就韓國探月工程和韓國航天運載火箭－2項目進度變更開展了可行性論證，并最終在此次規劃中修改了相關進程。因此，本此規劃也是對《二次計劃》的修訂。

韓國航天發展現狀

韓國政府從20世紀80年代末開始推進本國航天事業發展。韓國以人造衛星和運載火箭技術為重點，主要通過國際合作、技術引進再創新，共研制衛星13顆、研制了科學火箭和羅老號運載火箭，建成了羅老航天中心。目前，韓國衛星系統集成能力達到一定水平，運載火箭領域積累了一定的技術基礎和研制經驗，但衛星有效載荷和關鍵部件，以及運載火箭發動機等核心技術能力仍不足。

韓國衛星研制現狀

人造衛星領域。至今，韓國已研制并發射了3個系列共13顆衛星（未包含民間投資并運營的商業通信衛星、大學研制的微小衛星和民間企業出口的衛星）。

韓國通過引進消化吸收再創新發展衛星技術，通過研制“韓國多用途衛星”系列，掌握了先進的地球觀測衛星的系統集成技術，通過研制“通信、海洋和氣象衛星”，掌握了靜止軌道衛星的基礎技術。2006年12月發射韓國多用途衛星－2，使韓國成為全球第7個擁有1m分辨率遙感衛星的國家，2012年發射的韓國多用途衛星-3，全色與多光譜分辨率分別達到0.7m和2.8m，2013年發射的韓國多用途衛星-5為合成孔徑雷達成像衛星，最高分辨率為1m，幅寬最寬為100km。2010年7月發射的“通信、海洋和氣象衛星”，使韓國成為全球第7個擁有氣象衛星的國家。

雖然韓國具備了研制低軌道科學與技術試驗小衛星和高分辨率光學遙感衛星的能力，但衛星有效載荷技術、關鍵部件技術以及靜止軌道衛星技術仍十分薄弱。

運載火箭領域。2013年1月，羅老號運載火箭發射成功，韓國繼朝鮮之后成為世界第11個自主發射火箭將衛星送入預定軌道的國家，進入了太空俱樂部。韓國通過研制探空火箭和羅老號運載火箭，掌握了運載火箭系統技術、上級火箭技術、地面設備制造技術和發射運營技術等，但尚未掌握運載火箭核心技術。建成羅老航天中心，擁有了航天發射場。為滿足國內衛星發射需求，韓國政府于2010年啟動了以自有技術為基礎的韓國航天運載火箭－2的研制工作。

衛星應用領域。韓國遙感衛星數據已實現業務化應用，廣泛應用于制圖、國土資源管理等領域，通過在軌的韓國多用途衛星-2、3可實現對朝鮮半島區域每天2～4次觀測；通過在軌運營的“通信、海洋和氣象衛星”，可實現對朝鮮半島及周邊國家的氣象觀測（每8min獲取一次信息）和對朝鮮半島周邊海洋環境監視（每小時獲取一次信息）。但也存在相關產業規模較小，衛星信息應用程度較低，條塊分割、資源分散、數據共享程度低，衛星應用相關技術有待提高等問題。

航天產業方面。韓國遙感衛星數據和小衛星已進入國際市場。以研制“我們的星”系列衛星積累的小衛星技術為基礎，韓國航天企業實現了對地觀測小衛星及有效載荷和部件的出口。韓國多用途衛星-2、3的數據實現國內外銷售，2007年6月至2013年6月間，韓國多用途衛星-2衛星數據銷售收入約為147億韓元（約合1361萬美元），進口替代效應3791億韓元（約合3.5億美元）。此外，政府持續推進航天技術轉移，2010年，選定韓國航宇工業公司（KAI）為韓國多用途衛星-3A衛星的系統集成商，將韓國多用途衛星本體技術轉移給企業。

但總體上，韓國航天目前仍處于產業化的初期階段，以研究機構為中心的發展模式和市場需求較小，造成企業參與航天開發力度不足是重要原因之一。韓國航天產業規模很小，2011年航天產業銷售收入8億美元，僅占全球市場規模的0.45%。韓國航天企業絕大部分為小企業，截至2012年，韓國航天企業共61家，年銷售收入不足100億韓元（約合926萬美元）的企業29家，占47.5%。

韓國運載火箭研制現狀

航天基礎方面。韓國政府對航天的投入規模持續增長，但與航天強國和大國相比，航天專門人才和政府預算投入仍嚴重不足。2012年韓國政府航天研發預算1.94億美元，為全球第20位。近5年年均投入的專門人才約2000人。

2 《規劃》核心內容與要點

愿景、目標與重點任務

《規劃》提出韓國未來航天發展愿景為：增強航天自主發展能力，提升韓國國際地位并為國家經濟發展做出貢獻。

《規劃》提出了韓國未來航天發展的四大目標：一是持續增加航天預算在政府研發預算中的占比；二是研制韓國航天運載火箭，掌握自主發射能力；三是擴大民間參與，持續研制人造衛星；四是使韓國航天競爭力達到航天先進國家水平。

《規劃》提出了韓國未來航天發展的六大重點任務及17項具體推進課題。

重點任務一：確保獲得自主發射能力，促進航天自主化發展

《規劃》提出韓國運載火箭領域發展方向為：推進自主研發可靠性高且兼具經濟性的運載火箭，并提出了韓國運載火箭“三步走”發展戰略。第一階段（至2020年）：自主研制低地球軌道運載能力1.5t的韓國航天運載火箭－2，并掌握相關技術；第二階段（至2030年）：研制地球靜止轉移軌道運載能力為3t的中地球軌道衛星和靜止軌道衛星運載火箭，并進入發射服務市場；第三階段（至2040年）：研制地球靜止轉移軌道運載能力5～6t的大型靜止軌道衛星運載火箭，并掌握發射大型航天器的能力。

此重點任務下包含三項具體推進課題，一是研制韓國航天運載火箭－2，二是研制中地球軌道和靜止軌道衛星運載火箭，三是建設適應多樣化發射任務的航天發射場。

（1）研制韓國航天運載火箭－2（至2020年）

韓國航天運載火箭－2研制任務的總體目標為：獨立研制低地球軌道運載能力1.5t的運載火箭并掌握運載火箭技術。它將分3個階段進行：第一階段（至2015年）完成發動機試驗設備設施構建；第二階段（2016－2017年）研制并試驗發射75噸級液體發動機，驗證其性能；第三階段（2018－2020年）研制并正式發射韓國航天運載火箭－2。

《規劃》指出，韓國航天運載火箭－2的設計、制造、試驗、總裝、發射運營等全過程將由韓國國內主導完成，必要時，通過國際合作獲取部分所需技術。此后，還將不斷提升韓國航天運載火箭－2的可靠性和競爭力，為進入國際發射服務市場奠定基礎。項目執行過程中將逐步推進產業化發展，主要措施擬包括，①促使企業早期介入運載火箭研發，并擴大企業參與廣度與深度，培育相關專門企業；②2020年后，將把運載火箭研制工作交給企業主管，促進實現韓國航天運載火箭的批產；③最終將韓國航天運載火箭制造、系統集成和發射運營等技術全部轉移給企業。

（2）研制中地球軌道和靜止軌道衛星運載火箭（2020年后）

韓國中地球軌道衛星和靜止軌道衛星運載火箭研制任務的目標為：2027年前獨立研制完成地球靜止轉移軌道運載能力3t的運載火箭，2030年后進入國際商業發射服務市場，2033年研制大型靜止軌道衛星運載火箭。

《規劃》指出，為擴大航天活動領域和執行多樣化的航天任務，韓國將獨立研制地球靜止轉移軌道運載能力3t、低地球軌道運載能力8t的運載火箭，滿足低地球軌道大型衛星、中地球軌道衛星、靜止軌道衛星、行星探測器等的發射需求。此后，不斷提升運載火箭性能和可靠性并降低成本，推進該運載火箭于2030年后進入國際商業發射服務市場。遠期還將面向未來空間站建設、大型地球靜止軌道衛星、行星探測器等的發射需求，研制地球靜止轉移軌道運載能力5～6t、低地球軌道運載能力15～20t的大型運載火箭。

（3）建設適應多樣化發射任務的航天發射場

為了配合運載火箭研制與發射進度，韓國未來將分三期完善航天發射場建設。第一期是2020年前建成適應韓國航天運載火箭－2執行發射任務的發射場，主要任務包括：擴充運載火箭裝配試驗樓和衛星試驗樓，新建發射支援設施，推進建設海外測控站，并將在羅老號發射臺旁新建第二發射臺。第二期是2030年前建成適應中地球軌道和靜止軌道衛星運載火箭執行發射任務的發射場，主要任務包括：在羅老航天中心新建第三、第四發射臺等，將探討建設海上發射平臺和通過國際合作在赤道附近建設發射場的方案，探討建設移動型追蹤系統（如測量船）和利用跟蹤與數據中繼衛星進行測控的方案。第三期是2040年前建成適應大型靜止軌道衛星運載火箭執行發射任務的發射場，主要任務是進一步擴建發射場，完善設施設備，加強航天測控領域的國際合作。

重點任務二：圍繞國家需求，自主研制人造衛星

韓國在該領域的發展方向：①持續研制各類衛星，滿足公共需求，掌握核心技術并提高衛星自主研制能力；②以衛星技術為基礎發展航天產業，并促進經濟增長。

該任務下有兩項具體推進課題，一是研制各類低地球軌道衛星，二是研制各類中地球軌道衛星和靜止軌道衛星。

韓國衛星技術路線圖（至2020年）

韓國衛星研制發射規劃顆

（1）研制低地球軌道衛星

韓國低地球軌道衛星主要包含“韓國多用途衛星”、“下一代中型衛星”和“下一代小衛星”3個系列。

“韓國多用途衛星”。滿足國家高分辨率對地觀測需求，未來（至2040年）將持續研制并發射高分辨率光學衛星5顆（韓國多用途衛星-3A、7、9、11、13）和高分辨率雷達影像衛星4顆（韓國多用途衛星-6、8、10、12）；通過衛星研制，重點攻克高性能有效載荷技術。高分辨率光學衛星韓國多用途衛星-3A的有效載荷由韓國主導研制，韓國多用途衛星-7（分辨率優于0.5m）及后續衛星的有效載荷將由韓國自主研制。高分辨率雷達影像衛星韓國多用途衛星-6的有效載荷由韓國主導研制，韓國多用途衛星-8（分辨率優于0.5m）及后續衛星的有效載荷將由韓國自主研制；積極應對高分辨率、高機動性衛星的海外需求，2020年前實現高分辨率對地觀測衛星出口。

“下一代中型衛星”。為滿足氣象、海洋和環境監測等領域的公共需求并為縮短觀測周期，韓國將研制“下一代中型衛星”。通過研制下一代中型衛星-1，開發500千克級公用平臺，并建立起降低研制費用、縮短研制周期的應用衛星批產體系；為實現下一代中型衛星的多樣化任務需求，推進自主研制或國內主導研制高性能有效載荷；推進下一代中型衛星于2020年后進入海外市場。

“下一代小衛星”。韓國將開發先進的小衛星技術，研制“下一代小衛星”，促進航天核心技術驗證、空間科學研究和航天人才培養。至2040年將研制6顆科學系列下一代小衛星和3顆技術試驗系列下一代小衛星；通過開發小衛星技術并融合先進的信息通信技術，推進個人衛星（Personal-sat）服務，如：研制并量產高性能、超輕量的立方體衛星等超小型衛星，創造新型服務模式與需求。

（2）研制中地球軌道衛星和靜止軌道衛星

中地球軌道衛星和靜止軌道衛星主要包含靜止軌道氣象衛星和海洋-環境衛星、預警-導航增強衛星與電波探測衛星、通信衛星和導航衛星等。目標為，2020年前擁有靜止軌道氣象衛星、靜止軌道海洋與環境衛星和通信衛星；2030年前擁有電波探測衛星和導航衛星；2040年前擁有數據中繼衛星，并提高各類衛星性能。

靜止軌道氣象觀測衛星和海洋與環境監視衛星。韓國將依次研制并發射靜止軌道氣象衛星（共3顆，計劃在2017年、2026年和2035年發射）和靜止軌道海洋與環境衛星（共3顆，計劃在2018年、2027年和2036年發射）。

預警－導航增強衛星和電波探測衛星。為保障國家安全，韓國將研制并發射預警－導航增強衛星；研制攜帶大型可展開天線的靜止軌道電波探測衛星。

導航衛星。韓國將構建由4顆傾斜軌道衛星和3顆靜止軌道衛星組成的七星星座的自主的“韓國衛星導航系統”。

通信廣播衛星。韓國將研制自主知識產權的通信廣播衛星滿足國內需求，并促進出口；研制軍用通信衛星。

數據中繼衛星。為應對2030年后國內低軌道衛星數量的激增，為提高衛星信息收發效率，韓國將研制數據中繼衛星。

重點任務三：構建“無縫衛星信息”應用體系，提升國民生活質量

韓國衛星應用領域的發展方向為：從以供給者為中心向以需求者為中心轉變，擴大衛星信息提供與服務。目標：2020年前實現對韓國的連續可持續觀測與應用；2030年前實現對東亞地區的連續可持續觀測與應用；2040年前實現對全球主要地區的連續可持續觀測與應用。

韓國衛星信息應用基礎設施擴充規劃

韓國的主要任務包括：①以需求者為中心，擴大各領域的應用服務。強化氣象、海洋、環境、農林、災害災難、通信、導航、國土管理等領域的以需求者為中心的衛星信息應用服務。②強化衛星信息應用跨部門合作，并構建國家衛星信息應用與支援體系，促進衛星信息產業發展。

重點任務四：面向未來航天發展，開展空間探索活動

韓國在該領域的發展方向為：開展月球、火星、小行星等太陽系探測活動，以及構建太空危險應對系統。

韓國的主要任務及目標包括：①實現月球、火星、小行星等探測，擴展空間活動范圍，進一步獲取空間技術；②通過開展前沿性的空間科學（電離層研究、太空觀測、太陽觀測等）研究，強化空間基礎研究能力；③強化空間環境監視和太空危險應對，保護國民和空間資產。

（1）開展無人月球探測活動

《規劃》提出，韓國探月工程將使用韓國自主知識產權的運載火箭進行月球探測，提升韓國空間技術水平和國際地位。韓國探月工程分為以下三個階段：第一階段（至2017年），目標為2017年發射試驗用月球軌道船；第二階段（2018－2020年），目標為使用韓國航天運載火箭－2自主發射月球軌道船和著陸器（2020年）；第三階段（2021－2030年），目標為使用韓國研制的靜止軌道衛星運載火箭自主發射月球采樣返回器（2030年）。

教學時，教師引導學生以課文內容為基礎，對課文的語言進行加工改造，重新組合，重新表達，讓學生用自己的語言進行再創造，既可以檢測學生對課文的感知或理解程度，又為學生提供了語言運用的訓練機會。

（2）開展行星探測活動

韓國將以國際合作為基礎，分階段推進行星探測活動。一是推進火星探測，目標為2030年前發射火星探測器和著陸器，實現途徑包括：利用開展月球探測積累的技術和經驗，參與國際太空探索協調組（ISECG）活動等。二是推進小行星探測（至2040年），研制小行星探測器和深空探測器，逐步擴大空間活動領域，推進太空資源研究。

（3）開展載人與無人地球軌道活動

韓國將主要通過國際合作擴展在載人和無人空間領域的活動，將分三個階段進行：第一階段（至2020年）：①與美國國家航空航天局、日本宇宙航空開發研究機構等機構合作，利用國際空間站開展太空實驗；②開展空間站建設和空間運輸相關的基礎研究；第二階段（至2030年）：開展空間實驗室和無人空間運輸器的研發并進行技術驗證，確保獲得無人空間活動能力；第三階段（至2040年）通過國際合作，開展空間站、載人太空運輸船和太空發電站的研發工作。

（4）開展創新性的空間科學研究

韓國在該領域發展方向為研制空間環境觀測系統（空間望遠鏡、太陽系觀測衛星等），并應用其開展宇宙和生命起源等宇宙科學研究。它的各階段目標為：2020前掌握開展空間科學研究的基礎技術；2030年前建成開展空間科學研究的基礎設施；2040年前實現國內主導開展空間科學研究。其重點任務包括：①強化電離層和磁氣圈研究；②構建天基太陽觀測與監視系統；③研制空間望遠鏡，探究宇宙起源。

（5）構建空間監視體系，應對太空危險

韓國在該領域發展方向為構建國家層面的太空危險應對體系，保護國民的生命和財產免受空間物體墜落、相撞等造成的損傷和損失。目標為2020年前完善太空危險監視基礎設施建設，2030年前建成空間物體墜落、相撞應對體系，2040年前建成具航天強國水平的空間監視基礎設施。

重點任務五：增強航天產業化發展力量，促進航天可持續發展

韓國在該領域推進方向為：培育航天專門企業，提升航天技術競爭力，促進航天產業化發展。下轄三項具體課題，一是擴大企業參與，提升航天技術與產業競爭力；二是促進航天產品與服務出口；三是推進產業融合式發展和促進航天技術轉化應用。

（1）擴大企業參與，提升航天產業競爭力

韓國政府擬從以下三個方面推進：

一是推進企業深度參與航天開發事業，培育航天專門企業。其具體措施途徑包括：①推進企業早期介入航天研發項目，②將目前由政府研究機構履行的系統集成商職能分階段轉給企業，推進技術轉移，培育大型宇航系統集成商：③選定并培育衛星制造、運載火箭制造和衛星遙感應用等領域的大型企業，政府將給予選定企業政策支持，如，提供部分研發資金、給予金融優惠政策、提供技術咨詢、給予選定企業參與國家航天項目的優先權等。

二是支持創新型企業發展，提升其技術競爭力。其具體措施途徑包括：①通過設立創業支援項目、挖掘產業化項目、解決創業資金和設立研究所企業等措施，支持創新型企業發展；②對企業產品進行空間環境試驗提供支持，推進企業使用政府出資研究機構所有的地面試驗設施設備；③成立產學研共同參與的“航天產業振興協會”。

三是強化衛星信息產業化應用。其具體措施途徑包括：①以企業為主體研發衛星應用技術，滿足國家公共需求并促進產業化商業化應用；②培育衛星應用專門企業，放松管制促進衛星遙感產業發展，推進將遙感衛星數據商業應用的分辨率限制從全色4m放寬至1m。

（2）促進航天產品與服務出口

韓國政府擬從以下兩個方面促進航天產品與服務出口：一是制定針對性的出口戰略和策略促進出口。例如，“下一代小衛星”將以東南亞、中南美等新興市場國家為目標，并積極使用韓國政府援助開發貸款（ODA）促進出口；韓國多用途衛星將研制出口用公用平臺和標準化模塊，以高分辨率優勢和“交鑰匙”方式促進出口；“下一代中型衛星”，將研制500千克級公用平臺，構建縮短研制周期和降低成本的批產體系，以性價比和交貨期等優勢促進出口；遙感衛星數據出口方面，將大力開發遙感衛星數據應用技術，培育遙感衛星數據應用企業，力爭到2020年，遙感衛星數據年出口額達到100億韓元（約合926萬美元）；發射服務領域，將配合運載火箭研制和商業化進程，主要以在軌交付衛星的方式促進對外發射服務提供。

二是加大政府支持力度促進出口。具體措施包括：①相關政府部門共同促進中小企業的航天產品出口；②政府、相關機構與企業共同加強國際市場營銷力度，如構建國際市場營銷網絡，積極參與航天領域的國際展覽展示會，在潛在目標市場召開“推介會”等；③使用政府開發援助資金向受援國提供衛星信息服務、人才培養等方面的無償援助，并提供綜合解決方案。

（3）促進產業融合式發展以及航天技術轉化應用

該課題根本目的是促進航天技術轉移和航天技術成果應用，主要將培育和推進三類產業的發展。一是促進航天技術與通信信息技術融合的相關產業的發展。二是促進航天技術轉化應用產業的發展；三是培育太空旅游等航天主題產業。

重點任務六：夯實航天發展基礎，增強航天發展活力

韓國宇航系統出口路線圖

韓國在該領域的推進方向：推進形成航天技術、人才、國際合作領域的系統性的支援體系，促進實現國家航天開發目標。包含三項具體課題：一是強化航天基礎研究與核心技術研發，并開發前沿技術。基礎研究方面，將加大對國家航天實驗室（大學為主體）的支持；航天核心技術研發方面，將重點突破目前仍依賴進口的核心技術，以及很難通過技術轉移獲得的核心技術，目標是到2020年擁有60項核心技術（截至2013年，已擁有20項核心技術）；前沿技術領域，為提高未來運載火箭性能，將進行分級燃燒循環發動機相關基礎技術研發；將開展可重復使用空間運輸器所需基礎技術（如，極超音速復合循環發動機基礎技術、地球再入技術等）研究。二是培育航天人才，傳播航天文化。韓國將持續培養航天專門人才，目標是到2020年、2030年和2040年分別擁有4800名、6000名和7000名專門人才。三是強化航天領域國際合作。它將推進戰略性、體系化的航天國際合作。其主要包括：①開展航天技術國際合作，促進月球探測、運載火箭研發等國家航天項目的開展；②強化空間科學領域的國際合作，促進產出達到國際先進水平的空間科學研究成果；③推進政府開發援助在發展中國家航天領域的實施：④更為積極地參與航天領域政府間和非政府間國際組織的活動，提升韓國的國際地位。

3 結語

韓國此次規劃是一部以技術自主化發展和航天產業培育為核心的韓國最新航天發展戰略，旨在提升韓國的國際地位，發展國民經濟，造福人民生活。

此次規劃體現了韓國新一屆政府大力發展航天的意志，其雄心勃勃的發展目標直指“追超”日本。其雄心勃勃的任務規劃表明，未來韓國將全面拓展空間活動領域，除了發展衛星和運載火箭技術，還將開展深空探測、近地軌道空間活動和空間科學研究等，但其會遵循“分階段推進”和“選擇與集中”的原則，韓國政府仍將集中投資于目標性強、可實現的任務，遠期愿景任務將主要通過國際合作推進。

任何目標的實現都需要與之相匹配的資源投入。政府預算、人才、企業參與的深度與廣度將是決定韓國航天未來發展目標能否實現的關鍵因素。根據2014年3月韓國未來創造科學部發布的《2014年度航天開發實施計劃》，2014年度韓國政府航天預算為5096億韓元（約合4.7億美元），比2013年度的3372億韓元（約合3.1億美元）大幅增加了51%，韓國航天即將步入快速發展期。