沈陽市為社區黨建“強筋壯骨”

文／沈組一

近年來,沈陽市委始終以創建全國一流社區為目標，圍繞“以黨建帶社建，以社建促黨建”的工作思路，以組織聯動為重點、基礎聯建為依托、服務聯抓為手段，整合資源，創新管理，優化服務，構建了全覆蓋、廣吸納、高效能的區域化黨建工作新格局，有效地提升了社區黨建工作科學化水平。

組織聯動，為社區黨建“強筋”

沈陽市通過充分發揮社區黨組織的領導核心作用，協調和領導社區內各級各類組織和各項工作，形成了以社區黨組織為領導核心的社區建設組織體系，為創建全國一流社區提供了堅強的組織保障。

一是適應新形勢，黨領導的社區居民自治機制更加健全。全市根據城市建設發展需要、社區建設實際和黨員分布情況，在社區全面實行“大黨委制”，建立了以社區黨組織為主體，吸納公共管理服務部門派駐社區的黨員和有一定社會影響力的駐社區單位負責人擔任黨組織兼職委員，初步形成了“1+X”區域化大黨建工作格局。探索完善了社區黨組織領導的社區“兩委”議事協調機制，以社區黨建工作帶動和引領社區居委會工作，保證社區居民自治權利得到充分尊重。進一步整合了資源，在商務樓宇、企事業單位比較集中的街區，構建起開放的、覆蓋面廣的、相對穩定的黨組織網絡，形成單位黨建，街道、社區黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區域化黨建工作聯合體，實現積極有效的組織整合。

二是轉變新思路，社區黨組織網格化管理新模式全面推行。針對老舊小區多、弱勢群體多、流動人口多的特點，將網格化管理與社區黨組織機構設立相結合，采取組織進到網格中、支部建在網格上的形式，形成了社區黨組織、網格支部、居民小區新的組織體系。根據社區下轄的每個居民小區數量和分布劃分網格：將社區設為一級網格，由社區書記擔任一級網格責任人；將每個居民小區設為二級網格，由每個社區黨支部書記擔任二級片區責任人；再將每個小區樓棟設為三級網格，由樓棟內的黨小組長擔任三級網格責任人。社區每名干事包300戶左右，下沉到各自的網格中，負責居民的信息采集和所有應急事務，經常性地與各級網格責任人進行信息溝通和工作對接，做到“人在網格走，事在網格辦，人人有責任，服務為人人”。

三是建立新機制，區域共駐共建“大舞臺”不斷提升。在全市建立了由社區黨組織牽頭，駐區單位黨組織參與的社區黨建工作指導委員會、協調委員會、聯席會等共駐共建平臺，將政府的各窗口職能部門和駐區單位全部納入社區共建范疇，并逐步建立社區黨建工作協調機制，引導轄區內共建單位參與社區建設。全市共組建社區工作協調委員會、共建聯席會、協同議事會等社區工作協調機構1100余個，促進了轄區單位參與社區建設的常態化。

基礎聯建，為社區黨建“壯骨”

沈陽市堅持固本強基，實行加強隊伍建設、加大財政投入與改善硬件設施并舉，不斷提升“三有”（有人管事、有錢辦事、有處議事）水平，為做好社區黨建工作、發揮社區黨組織作用創造了良好的基礎條件。

一是大力實施“領頭雁”工程，做到有人管事。在“選”的環節，進一步拓寬選人用人視野，打破身份、地域限制，面向社會公開選拔了100多名社區黨組織書記。各級黨組織通過干部掛職、崗位交流、廣納優秀高校畢業生等方式不斷優化社區黨組織負責人隊伍結構。目前，全市社區黨組織書記平均年齡42歲，大專以上學歷的達94.5%。在“育”的環節，每年突出不同主題，由市財政統一列支100余萬元經費，在市委黨校對全市街道、社區黨組織書記（主任）進行全員培訓，市委領導每次都親自授課，市委組織部領導全程帶班。同時，依托沈陽大學組建了“沈陽大學社區學院”，有的放矢地對社區黨組織負責人進行系統培訓，并定期組織社區黨組織負責人外出考察，學習借鑒各地成功經驗。近三年，市、區兩級共培訓街道干部1700余人次、社區工作者5000余人次，街道、社區黨組織帶頭人隊伍的整體素質得到全面提升。

二是強力推進“經費保障”項目，做到有錢辦事。全市把社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，根據經濟發展和財力增長情況，逐步提高基層黨組織工作經費保障水平。市、區兩級財政每年按照每個街道4萬元、每個社區2萬元的標準，由市、區兩級財政向街道、社區撥付黨建活動經費，為街道、社區開展黨建工作提供了有力的經費支持。從2011年起，全面推進老舊社區改造工程，全市已對128個公共用房面積不達標的社區，由市、區財政撥出專項經費用于改造建設，進行高標準改造。在全市建立社區工作者補貼增長機制，統一繳納“五險一金”，以解除社區工作者的后顧之憂。在街道、社區嘗試推行“黨建工作項目化管理”，通過項目立項、實施、驗收、激勵等步驟，確保黨建項目取得實效。全市已累計向155個黨建工作項目撥付項目資金249萬元，極大地激發了社區黨建工作的積極性和創造性。

三是不斷完善“活動陣地”建設，做到有處議事。按照社區公共用房使用面積不低于400平方米的標準，逐步增加黨員集中活動場所面積，每年市、區兩級財政投入1000萬元專項資金，用于社區公共用房維護改造，并嚴令新建住宅小區的社區公共用房同步設計、同步建設，驗收不達標的不能進行商品房銷售。近3年，全市社區公共用房面積新增6萬多平方米，平均面積達到487平方米，其中市內五區平均面積超過600平方米，并統一設置了以社區辦公室、文化圖書室、體育活動室、警務室、黨員活動站、衛生服務站、房屋維修站和社區服務大廳為標準配置的“四室三站一廳”配套設施。社區黨員服務中心（站）向轄區內各類組織和居民群眾全面開放，真正做到陣地共建、資源共享、活動共辦。目前，全市社區便民服務網點達到4000余個，90%的社區形成了“十五分鐘生活服務圈”。

服務聯抓，為社區黨建“提神”

沈陽市始終堅持“利民、幫民、惠民”的原則，以黨員服務為重點，將彎下腰來服務作為全部工作的重心，積極構建覆蓋廣泛、主體多元、功能完善的為民服務體系，以一點一滴的真情服務，春風化雨般溫潤著群眾的心，使黨組織的威信更加牢固地樹立起來。

一是堅持為群眾辦實事，自管黨員引領示范作用得到普遍提高。全市860個社區黨組織廣泛開展“辦實事，解民憂，惠民生”主題實踐活動，將解決群眾所需所盼所急作為出發點和落腳點，積極組織自管黨員參加社區志愿者服務、代理服務、惠民行動、醫療保健、環境整治和綜合治理等力所能及的社區服務活動，以一人一崗、一人多崗、多人一崗等形式，全面實行“設崗定責、認崗履責”承諾制，把工作做到了社區群眾的家門口和心坎上。

二是堅持為群眾解難事，在職黨員“八小時以外”先鋒模范作用得到充分發揮。2010年以來，在全市范圍內開展了“以進社區，建立雙向聯動機制；進支部，建立雙向管理機制；進樓院，建立雙向監督機制；進責任區，建立雙向服務機制”為主要內容的“四進四建”活動，普遍建立在職黨員與社區黨組織聯系制度，引導在職黨員參與街道、社區建設，全市24萬余名在職黨員先后到居住地社區參與這項活動。進一步建立健全了社區在職黨員居住地登記、黨員志愿服務和雙向聯系反饋的“雙聯雙管”機制，促進在職黨員在服務群眾中發揮先鋒模范作用。

三是堅持為群眾做好事，以黨員為主體的志愿服務隊伍得到全面加強。2008年，沈陽市民政局等5家單位聯合制定了《沈陽市社區義工服務管理辦法》，對義工服務工作進行了規范。全市各社區普遍成立了以黨員為骨干的各類志愿服務和義工隊伍，為居民群眾提供社會救助、優撫助殘、治安巡邏、科普指導等多樣化的志愿服務。目前，全市共有社區志愿者服務隊、黨員義工隊伍8000多支，有黨員和群眾志愿者10萬余人，已累計提供志愿服務56萬人次，為群眾辦好事、實事28.9萬件,不僅進一步增強了社區黨組織的凝聚力、影響力，而且全面提升了社區居民的歸宿感、幸福感。